内战后两党组织机构逐步健全的原因是，（一）政党规模不断扩大，政党活动增多，需要专职机构处理日常事务。（二）经费来源充足，能够保障政党组织的正常运转。1867年国会通过法律，禁止政党从政府雇员的年薪中征收经费。这一法律迫使两党在经费问题上转向富人，争取他们的资助。富人也乐意解囊，因为他们的捐助能够换取政党的回报，如政府的订货合同或实行对自己有利的政策。两党经费的逐渐增多，可从两党总统的竞选支出窥见一斑。1860年，两党总统竞选支出共为15万美元，1880年增至145万美元〔9〕。（三）两党组织的发展也与政党获得法律承认有密切关系。内战前，尽管政党已在政治上发挥了举足轻重的作用，但在法律上未得到认可。那时，人们把政党“看作非公司性的，非赢利性的社团”，认为有关政党的一切问题不属于法律范围，而属于政治范围〔10〕。所以，各级立法机构对政党及其活动不予干预。而内战后，执政党的腐败和政党领袖们的专横引起社会的普遍关注，各级立法机构才开始制定法律，对政党的组织及其活动实施管理。先从经费入手，然后扩及到政党候选人的提名、选举等各个方面。美国涉及政党的法律有4类：国会立法和州宪法， 这两类法律在不同程度上承认政党的合法地位；州议会立法，这是管理政党活动的主要法律；法院判例，包括联邦法院和州法院涉及政党的案例、判决，对政党组织及其活动也有法律效力。由于这一系列法律的颁布，政党组织可以依法顺利地建立起来并合法地开展各种政治活动。所以，到19世纪晚期，“不仅从政治意义上说，而且也从法律意义上说，政党已经成为美国政治制度的基础”〔11〕。
    三
    《形成》一文没有提及选举制度，仅涉及到选民资格的局部废除，仅这一点不能有力地说明美国两党制的形成。因为笔者认为，一套正常的选举制度也是两党制形成的重要的标志特征，它包括：普选权、公正的投票制度及和平的竞选和交接政权。
    公民的选举权从19世纪20年代开始不断扩大，到1860年除少数地方政府仍把财产作为竞选公职的首要条件外，各州都取消了财产资格限制，实现了白人成年男子的普选权〔12〕。选举权的扩大推动了两党制的形成，因为两党为争取广大选民的支持，都积极地建立和扩大自己的组织。选举权的扩大只是为选举制度的确立奠定了基础，完善的选举制度还需要以下步骤，（一）实行选民注册登记和秘密投票。当时，美国并非没有选民登记法，早在19世纪初，美国政府就已颁布了选民登记法，但到选举时却又不严格要求选民依法登记。原因是在美国早期，选民较少而且居住相对集中，政党投票监督员很容易识别，所以就沿袭了殖民地时期不登记的旧习。到内战前，选民大量增加，投票监督员不可能识别每位选民。于是，一些职业政客就乘机大搞舞弊，从别处拉人到本选区参加投票。另外，公开投票也易于受政客操纵，他们利用贿赂或威胁手段，迫使选民投某一政党的票。带有舞弊行为的选举，不能说是正常的投票选举。内战后，选举制度才步入正常的运行轨道。为杜绝投票时的舞弊行为，各级政府开始认真执行选民登记法，选民登记才普及起来〔13〕。19世纪晚期，又开始采用秘密投票制度〔14〕。（二）和平竞选与和平交接权力。内战前两党的政治竞争还没有发展到有规律地运转的阶段。1860年民主党在竞选总统失败后，非但不接受共和党获胜的现实，反而企图用暴力手段改变选举结果。他们在南方发动叛乱，建立了由民主党一党操纵的“美利坚邦联国”。直到内战结束后，由于民主党和共和党已无根本的利害冲突，没有必要采取暴力手段解决两党间的矛盾，和平竞选，和平交接政权才成为两党认可的原则。此后，两党才作为一个政治有机体；有规律地运转起来。
    通过对上述三个问题的分析，我们可以很清楚地看到，美国两党制形成的三个主要标志大约是在19世纪七八十年代完全呈现出来的。与此同时，两党的政治对峙局面也出现了新的开端。1878年民主党赢得内战后国会选举的首次胜利，成为国会两院的多数党。1884年，民主党克利夫兰又问鼎白宫，取代了盘踞总统宝座24年之久的共和党。这一新的开端正是与两党性质的嬗变、组织机构的健全、选举制度的正常运转相一致的。这种一致性，不是偶然的巧合，而是两党政治发展的必然结果，说明作为美国政治制度基础的两党制此时已成熟了。从此以后，两党互相竞争，轮流执政，长期垄断着国家政权。因此，把19世纪70年代末80年代初，定为美国两党制形成的时间标志，是比较恰当的。
    注释：
    〔1〕黄柯可：《美国两党制的形成及其历史特点》， 《世界历史》1988年第1期。
    〔2〕〔3〕〔6〕《马克思恩格斯全集》第26卷，第339-340页； 第35卷，第124页，人民出版社1973年版。
    〔4〕《马克思恩格斯全集》第15卷，人民出版社1963年版，第344页。
    〔5〕詹宁斯：《美国经济进步史》纽约1926年英文版，第274页。
    〔7〕〔10〕兰尼和肯德尔：《民主与美国政党制度》， 纽约1956年英文版，第491、218页。
    〔8〕〔13〕赫克肖恩：《美国政党》，贝尔蒙特1984年英文版， 第75、198页。
    〔9〕〔12〕菲格特和康韦：《美国政党和政治》，波士顿1976 年英文版，第266、79页。
    〔11〕〔14〕莱文和康韦尔：《美国政府导论》，纽约1979年英文版，第110、110页。