五、文官制度改革对美国政治的影响
    彭德尔顿法是美国人事制度的转折点。从此，联邦政府有了一个中央人事管理机构--文官委员会；把工业化时代的公平竞争机制引入文官的选拔与管理，废除由政治活动决定文官任免的分赃制，代之以凭个人能力决定其任免升降的功绩制，奠定了美国现代文官制度的基础。公开竞争考试选拔文官，在一定程度上纯洁了美国政治空气，由文官政绩决定其奖惩升降，有利于调动文官的工作热情，提高行政效率；文官政治中立和常任制，有助于培养一支专业化的文官队伍，避免经常更换文官带来的工作混乱，有利于保持政府工作的连续性和国家政策的稳定性。
    如果说杰克逊总统倡导的轮流任职理论的进步性在于宣布了每个公民都有担任公职的权利[36]，“官职不能长期被一部分人所垄断”，那么以功绩制为核心的现代文官制度的确立，就从法律制度上保障了每个公民都有担任公职的权利，并提供了相对公平的竞争机会，避免了分赃制造成的对政府公职的无章可循的抢劫。这无疑把“人人生而平等”在具体的政治活动中向前推进了一步；把美国民主制度--“民有、民治、民享”中的“民治”由理论变成现实。
    现代文官制度的初步确立，实行文官选拔的考试制和任期的常任制，使美国人事管理从此走上有法可依、有章可循的法治化轨道；总统和各部通过独立的文官委员会间接管理政府文官，这是对美国人事制度的一次重大改革。文官制度改革，对美国政党制度也产生了重大影响。通过公开竞争考试量才录用文官，使文官摆脱了政客党魁的严密控制，政党机器也就失去了绝大部分可供恩赐的政府职位，这就使政党失去赖以施加淫威的权力砝码；这有助于恢复内战后受到削弱的总统权力和政府“三权”平衡。文官政治中立，禁止向文官征收义务捐献，这就断绝了两大政党的主要活动经费来源，迫使两大政党向工商界巨头靠拢，加速了两大政党与工商业资产阶级的最终结合，这有利于美国资产阶级两党制的最终确立。
    注释：
    [ 1] Leonard D. White,The Jacksonians: A study inAdministrative History 1829-1861，New York 1956，P318.
    [2]Richard Hofstadter,The American Political Tradition,New York 1982，P167.
    [3][32][33]Paul P.Van Ripe,History of the llnited StatesCivil Service,New York 1958，P50、89、78.
    [4]Robert W.Bergies edit.Historial Statistics of the llnitedStates,washington 1960，P7.
    [5][7][16][20]Ari Hoogenboom, Outlawing the spoils:ahistory of the civil service reform movement 1865-1883，Urbana,Illinois University Press,1961，P218，210，29，45.
    [6][12][13][19] [ 21] [ 22] [ 23] Leonard D. White,TheRepublican Era:A Study in Administrative History 1869-1901，New York 1958，P9，299，298，297，298，300，299.
    [8]伍德罗·威尔逊著，熊希龄译：《国会政体》， 商务印书馆1986年版，第169页。
    [9][10]H·S·康马杰著，南木译：《美国精神》， 光明日报出版社1988年版，第58、13页。
    [11][14]Stephen Skowronek,Building a New American State:The Expansion of National Administative Capacities 1877-1920，New York 1982，P53，54.
    [15]英国在1855年和1870年进行了两次文官制度改革，建立了一整套以公开竞争考试为基础的文官选拔制度和以功绩制为核心的文官奖惩制度。
    [17]文官改革运动领导人因对格兰特政府的文官改革认识不同而分为三派，即柯蒂斯为首的亲格兰特派，以卡尔·舒尔茨为首的自由共和党人对格兰特政府的文官改革持怀疑态度，以戈德金为代表的观望派。
    [18]Harold Underwood Faulkner, American Political andSocial History,New York 1957，P565.
    [24][28][29][31][34][35] Ari Hoogenboom, Outlawing theSpoils,Urbana 1961，P100，191，193-194， 209，216，246和249.
    [25][27]埃德温·埃默里著，苏金琥等译，《美国新闻史》，新华出版社1982年版，第258、256-257页。
    [26]塞缪尔·埃·莫里森等著，《美利坚共和国的成长》，天津人民出版社1980年版，上卷，第1040页。
    [30]李本京编，《美国历任总统就职演说集》（英文），台湾黎明文化公司1984年版，第147页。
    [36]Robert V. Remini, Andrew Jackson and Course ofAmerican Freedom 1822-1832，New York 1981，P 199.