一
    菲律宾群岛地处西太平洋赤道与北回归线之间，是一个物产丰富、地理位置重要的东南亚国家。16世纪上半叶以后，西班牙殖民者入侵菲律宾，使正处在封建社会发展阶段的菲律宾逐步沦为西班牙的殖民地。19世纪，新崛起的美帝国主义为建立自己的殖民地，只好分割其他帝国主义的殖民地。凭美国的国力要分割英、法、德等殖民大国的殖民地是困难的，而相对于已走向衰落的西班牙则是较为合适的对象。对于美国来说，菲律宾有着十分重要的战略地位。菲律宾地处亚洲的东南部，是太平洋西南部的岛国，交通上是与远东交往的重要联结点；在军事上可作为进入远东的前哨基地；商务方面则被美国商人“视为对华贸易的踏脚石或总入口”。[1]美国资产阶级对此垂涎三尺，故政界人物极力鼓吹占有菲律宾。曾任美国驻暹罗大使的巴列特（John Barrett）说：“从那里我们可以扩展商务和贸易，并且随着中国的开放可以大大分沾物质利益。同时，我们还可以以马尼拉为基地进行活动，就像英国人以香港为基地进行他们的活动一样。”[2]前美国总统麦金利（Wiuiam Mckinley）也认为，“菲律宾群岛将不仅为美国货物提供一个市场，而且将提供一个极大地有助于支撑美国在华利益的海军基础。”[3]在这种侵略野心的驱使下，1898年4月，美国打着帮助菲律宾人的“解放”和“独立”的旗号，发动了对西班牙的战争。8月中旬，美西战争以美国的胜利告终，1898年12月10日巴黎和约签订，按照这个条约，西班牙把菲律宾割让给美国。处在西班牙殖民统治长达300余年的菲律宾，开始沦为美国的殖民地。
    二
    美国在菲律宾的殖民政策可以概括为两个基本的指导思想：一是大力推行菲律宾“美化”或“同化”，一是逐渐实行菲律宾政府机关“菲化”。所谓“美化”，就是以美国式的政治制度取代西班牙传统的殖民体系，从政治、经济、文化上控制菲律宾，使菲律宾成为它独自的掠夺的对象。“美化”是美国殖民政策的实质，但是在特定的历史条件下，美国又不得不逐步实行菲律宾政府机关的“菲化”。当时美国国内存在着一个颇为强大而广泛的反帝运动。他们激烈反对传统的殖民政策，美国各垄断集团的矛盾，政党的分歧，使美国的殖民政策比起老牌的帝国主义荷兰和英国在东南亚的政策具有较为自由的色彩。此外，对美国的殖民政策产生更大影响的是菲律宾国内强大的民族解放运动。美国使用欺诈和武力，把美国的统治强加给菲律宾人民，但仅凭武力是征服不了一个追求独立的民族的，美国要维持在菲律宾的殖民统治，就必须在政治、经济和文化各个方面扶植和培养“亲美”和“忠美”分子，成为美国殖民统治的社会支柱。为此，美国不得不向菲律宾的上层人物让步，允许并逐渐扩大他们的参政权，这就是美国殖民政策中的“菲化。”
    在“美化”、“菲化”思想的指导下，美国通过政治教育、发展经济和兴办教育等手段大力推行了它的殖民政策。
    1.政治教育
    政治教育就是以美国式的政治机构来取代传统的西班牙的殖民机构，让为数不多的菲律宾社会上层人物在美国人控制和监督的政府机关学习治国本领，即所谓的“政治学习”，美国殖民者将它吹嘘为“民主政治教育”。这种“民主政治教育”的真正目的是要把菲律宾长久地置于美国的“保护”之下。
    美国侵占菲律宾后，立即建立它的殖民制度。1901年1月开始组建镇、省一级的地方政府，并为此而通过了镇、省政府法典。根据这两个法典，菲律宾共建立765个镇和35个省，马尼拉被划为特别市。镇、省政府，带有一定的自治色彩，部分职务由菲律宾人担任，但受到美国殖民当局的严格控制。
    1901年7月4日，美国在菲律宾建立了以塔夫脱为总督的殖民文治政府--菲律宾委员会，这实际上是立法机关，其中美国人占多数。只是到1913年，菲律宾人在委员会9个席位中占5个，第一次在人数上超过美国人。
    美国殖民者让大量菲律宾人充任地方官员，用官位引诱菲律宾上层人士效忠美国，加强美国的统治基础。到1910年，省级官员有90%以上，镇级官员99%是菲律宾人。这种情况无疑促使更多的菲律宾地主、资产阶级分子靠拢美国。与此同时，殖民当局又以“政治实习”为理由，对菲律宾地方官员加强控制，不让他们拥有更多的权力。设在马尼拉的“行政局”负责监督各省政府工作，该局主要官员（行政秘书、助理秘书等）职务在很长时间内由美国人充任，镇政府则由省政府监督。菲律宾地主、资产阶级对这种严格控制不满，不少人曾一再要求放宽监督。
    1902年7月1日，美国国会通过“菲律宾法案”，成立一个民选的菲律宾会议，相当于众议院。此前的菲律宾委员会相当于参议院，立法权授予参、众两院。此外，还任命两名菲律宾人常驻美国国会，他们只有发言权，无否决权。根据这个法案，菲律宾的行政、立法和司法权实际上都掌握在美国人手里。