新经济政策实施之后，在发展商品货币关系的同时要求企业实行经济核算，即实行商业原则。一些企业没有了政府的财政援助不得不面向市场，进入市场，在竞争中谋生路。1921年，各托拉斯生产资金严重短缺，因而不得不为摆脱困境寻求出路。于是一些企业和托拉斯决定出卖自己的库存货物以求暂时获得足够的生产资本进行生产，因而纷纷在各地寻找代理商设点进行买卖，各企业之间彼此竞争。结果使得货物价格很低，急待处理的库存货物并未卖掉多少，由于大量的产品卖不出去，企业无望，许多工人离开城市逃往农村，农业人数增加。但是各托斯之间展开的激烈竞争状况并没持续多久，政府就对当时的经济形势作出了反应，那就是在1922-23年间批准成立了用以限制和消除托拉斯之间竞争并组织统一销售的辛迪加。“象通常的那样，国营工业部门自然成了所谈到的实行垄断价格的能手。”这样，原本具有部分市场主体自主性的企业在国家政策的干预下就不可能成为市场的真正主体。在这种情况下，市场上的交换也就不可能体现市场关系的平等性即交换行为的等价，也不可能体现市场活动的竞争性，更不能体现市场发展的开放性和市场运行的有序性，不能实现资源的优化配置以及使得企业之间的经济行为合理化、规范化、契约化，充分体现公平交易、等价交换、平等竞争。
    第二，市场受产权和国家政策的制约。由于国家所有制的存在，生产资料由国家占有。企业在生产和销售方面根本没有自主权，一切都要根据国家需要而定，而不是根据市场而定。市场受国家政策的制约，市场的发展要服从国家的领导，遵守国家的政策。因为新经济政策时期的市场发展尚处在初级阶段，所以作为市场主体的企业就没有独立的产权，企业不能成为产权的主体，不是拥有经营主体和利益主体地位的法人实体，从而使得生产、分配、交换、消费的全过程都不能通过市场来实现，企业之间的经济往来也不能通过市场来进行，更不能实现企业生产经营的自由化，包括投资自由化、经营范围自由化以及经营方向的自由选择等等，也就是说市场的发展完全受国家政策的支配和制约。俄共（布）1924年5召开的第十三次代表大会决议中指出：“国内生产力愈发展，苏联的工农业产品愈丰富，农民经济愈多地卷入总的经济生活，则商品的流转问题的意义就愈大，就愈加需要苏维埃政权对市场实行计划领导”，但是“党应当依靠国有化的工业和运输业、国营信用组织、对外贸易垄断制、国家批发商业组织以及正在发展的合作社网，争取逐步地使市场的商品流传、供应和分配的整个过程愈来愈服从于自己的领导。”1924年格鲁吉亚农民起议以后，到1925年政府进一步放宽政策，市场发展到最好时期。但是到了1925年底1926年以后社会主义工业化路线的出台以及1927年第一个五年建设的开始，根据斯大林路线，国家大规模追加工业投资，压缩消费品生产，全国终于由商品荒引发成粮食收购危机：农民不按国家规定的，低得保不住成本的价格出卖粮食，这是苏联的第二次经济危机。这次政府以实行全盘农业集体化，实现农副产品交售等行政手段，即用超经济的手段来构筑生产体系。在农副产品交售制下，工农业两大部类产品的交换撇开了价值规律，根据国家需要，用政府的法令和命令来保障。商品流转只是在完成交售任务以后，而且由于国家指令性计划的执行，在仅有限的范围内进行。工农业之间的市场联系不断受到限制，商品货币作用范围日趋缩小。
    第三，市场只是被当作一种手段来利用，并没有使其变成一种体制。苏维埃经济发展市场是因为它能够把小农和大工业联系起来，能够沟通城乡经济，促进城乡商品经济的发展，利用商品货币关系，充分发挥市场机制的作用，从而壮大社会主义经济的物质基础。但是，它在发展小农同国营商业以及合作社商业的市场，进行有限的商品货币流转的同时，通过限制、排挤和消灭等形成对“资本主义经济”进行改造，利用市场壮大社会主义公有成份排挤中小私有资本成份。把市场当作一种在一定时期内利用和发挥其机制的形式和手段，而并没有把市场变成一种固定的体制，也就是说，只把市场当作一种暂时的政策，而没有把它固定为一种制度。即政策没有长期性、稳定性，它随时可以被改变，从而影响经济的发展。倘若当时将市场经济固定成为制度，成为一种发展的既定目标，一直沿着这条道路坚定不移地走下去，经济就不会有大起大落，就不会走一些没有必要而且损失过大的曲折的道路。
    综上所述，可以认为，二十年代苏联经济最重要的问题并不是说市场已经发展得很充分了，而是政权意志或行政命令手段左右经济，破坏了经济本身发展的自然规律，使经济畸形化发展，人为因素断送了列宁新经济政策思想的实质一一发展市场，发展商品经济，为苏联以后经济发展造成了障碍，从而大大影响并延迟了苏联的现代化历史进程。
    注释：
    〔1〕〔2〕〔16〕《苏共决议汇编》第二分册，人民出版社，1964年，中文版，第107页；407页。
    〔3〕M.K.杰瓦诺夫斯基：《苏俄史》上册，山西师院，1982年版，第203页。
    〔4〕〔6〕Mackenzie，F.A,Russia Before Dawn,London,1923，PP192，283。
    〔5〕Farbman， Michael S.Bolshevism in Retreat,Lohdon,1923，P283。
    〔7〕Scheffer，Paul Seven Years in Soviet Russia，NelqYork，1932，P4。
    〔8〕〔9〕、〔10〕〔11〕、〔17〕、〔18〕〔19〕Last Capitalists：the Nepmen1921－1929，Vnin-of California ress，1087，PP87，90，102，103，101。
    〔12〕〔21〕Carr，E.H.and Davis R.W.foundations of a Planned Economy.1926－1929，Vols London，1969，P962。
    〔13〕〔25〕Munting，Poger The Econonlic Development of the VSSR，London，1982，PP49，77。
    〔14〕〔22〕梁士琴科：《苏联国民经济史》第三卷，人民出版社，1960年中文版，第183页；185页。
    〔15〕Dobb，Maurice Soviel Economic Development Since 1917，Nevorork，1966，P157。
    〔23〕〔24〕The Soviet Vnion Facts，Descriptions，Statisstics，So-viet Vnionlnformation Bureau，1979，P113。
    〔26〕Nowe，Alec An Economic History of the VSSR Har-mondsworth，1969，P137。