二、协议赔偿
    美国单方面中止赔偿，遭到各受害国特别是东南亚各国的坚决反对。为了迅速恢复日本在国际上的地位特别是代替美国用经济手段去填补亚洲各国尤其是东南亚各国由于旧殖民势力的衰落而出现的真空，不得不在赔偿问题上加以变通，在1951年的“旧金山和约”中，“承认日本应对其在战争中所引起的损害及痛苦给盟国以赔偿。”但是，仅仅“愿尽速与那些愿意谈判而其现有领土曾被日军占领并曾遭受日本损害的盟国进行谈判，以求将日本人民在制造上、打捞上及其他工作上的服务供各盟国利用，作为协助赔偿各该盟国修复其所受损害的费用。”⑩这一条后来成为解决赔偿问题的原则和基础，日本正是根据这一条，在经济恢复并有了较大发展以后，巧妙地利用了赔偿，既消除了至少是减少了因以往的侵略所造成的与亚洲各受害国之间的对立情绪，又重新占据了东南亚这一广大的市场和原料来源地，为日本大踏步地走向世界创造了有利条件。
    旧金山和会以后，苏联等许多国家纷纷放弃赔偿要求。因此，第二阶段的赔偿主要是日本与东南亚各国之间通过长期交涉，在50年代后半期达成协议。
    （一）赔偿协议达成的原因
    1.朝鲜战争的爆发使日本经济迅速得到了恢复，并且有了较大的发展，这首先为通过谈判实现赔偿提供了经济上的保障。
    1945年日本战败以后，长期以来为战时统制经济所掩盖着的经济危机迅速表面化，日本经济一度陷入山重水复的境地。1950年爆发的朝鲜战争使日本经济出现了意想不到的繁荣。被日本经济界称为“神风”。（11）特别是朝鲜战争引起的世界性扩军热，使日本大受俾益，生产规模迅速扩大，到1957年猛增到战前的2.7倍。（12）“朝鲜战争帮助日本经济打好基础并使它再度充满活力”。（13）重新具备了对外进行经济扩张的能力。
    2.激烈的国际竞争以及日本对东南亚市场的依赖，迫使日本重新重视悬而未决的赔偿问题。
    日本是个资源比较贫乏的国家，所生产的绝大部分产品要销往国外，既要依赖外部资源又要依靠国外市场。特别是东南亚早在战前就一直是日本对外贸易的两大支柱之一。战后初期，由于美国的限制和日本采取追随美国的政策，更主要的是由于日本没有对亚洲邻国所遭受的损害进行认真的赔偿，造成对亚洲的贸易一度萎缩。日本试图把贸易重点转向欧美各国，但是，由于作为经济命脉的重化工业产品成本高、技术水平低、缺乏竞争能力，无法在欧美市场上立足，再加上美国凭借自己对日本的优越地位向日本大量倾销过剩商品，使得日本除了巨额贸易逆差以外，几乎什么也没有得到。1952年对美入超额高达10亿美元，占日本外贸逆差总额的71%。为此，日本不得不重新把注意力转向自己的亚洲邻国，特别是东南亚。意识到日本的“繁荣和东南亚有难解难分”的关系。（14）日本关西金融实业界发言人、大阪商工会议所会上杉道助甚至说：“没有恢复在东南亚的地位，就不能恢复日本在世界的地位。”（15）“日本必须发展和夺取外国市场，特别是东南亚市场。”（16）但是，日本向东南亚的扩张因种种历史原因特别是赔偿问题的久拖不决，使东南亚人民对日本怀有“憎恶的心情”而难以实现。（17）
    与此同时，50年代中后期日趋激烈的国际竞争，英、德等西方势力对东南亚的渗透有使日本向这一地区扩张的企图破灭的可能。有鉴于此，日本开始着手清除向东南亚扩张的障碍，其中最首要的就是长期争执不下的赔偿问题。1955年3月，鸠山一郎首相回电麦格赛总统说：“问题必须解决，否则，日本将永远不能同东南亚发展友好关系。”（18）在随后的几年中，日本先后同东南亚各国达成了赔偿及经济合作协议。
    3.严重的经济危机，日本垄断资本对东南亚市场的渴望，有利于赔偿问题尽早解决。
    随着朝鲜战争以及世界性扩军热的结束，日本经济出现危机。1954年，尽管工矿业生产规模已经达到战前水平的166.9%，但是，出口贸易始终只恢复到战前水平的46.3%。日本垄断资本家迫切希望向东南亚各国进行贸易，并坚信战争赔偿能为其攫取丰富的原料开辟门路并找到新的市场，开始对赔偿问题表示关注，特别是对达成赔偿协议的拖延及对东南亚各国的经济合作由于协议未达成而产生的阻碍表现出前所未有的关心。
    4.美国态度的转变以及背后支持保证了协议的达成。日美原来对赔偿持消极态度，主要是担忧赔偿会对日本经济的发展产生不利影响。随着经济规模的扩大，日美方面不再把赔偿看作是一大负担，反而认为是向东南亚扩张经济势力的一次不可多得的有利机会。赔偿可以在一定程度上缓和东南亚人民对日本的敌视，减轻扩张的阻力，还可以作为讨价还价的资本迫使受偿国开放门户并在“经济合作”的幌子下掩护资本输出。同时，通过加强日本在东南亚的经济、政治地位，抵销中国革命在这一地区日趋扩大的影响，进而将东南亚拉入“自由主义”阵营。日本外相藤山爱一郎直言不讳地说，“东南亚经济即政治”。（19）美国企图让日本代替自己填补东南亚因旧殖民势力的衰退而出现的真空，日本则是想借助于美国的支持，以赔偿为契机，建立自己的势力范围。因此，日美双方对赔偿异乎寻常地积极。
    5.东南亚各国严重的政治经济困难以及对赔偿支付的期待加速了协议的达成。
    二战以后，东南亚各国虽然在政治上取得了独立，但是，由于长期的殖民掠夺，造成经济发展极不平衡。而且，“在经济上，由于作为旧殖民地被扭曲了的生产结构不能消除贫困，它又招致政治上的动摇。”（20）为了发展生产、稳定政局，迫切希望赔偿早日实现。这就为双方达成协议铺平了道路。