第二，独立自主的外交政策。伊丽莎白即位时，英格兰面临的局势十分严峻。前任女王玛丽一世不遗余力地恢复天主教，造成国内宗派林立，人心涣散。在外交上，玛丽一世孤注一掷地投靠西班牙，而且不顾英格兰人民的反对，介入西班牙对法战争，致使英格兰丢掉了在大陆上的唯一堡垒--加莱。伊丽莎白登基时，与法国的战争还没有结束。财政方面，早在亨利八世时期，国王为应付旷日持久的欧洲战争，不惜发行劣币以增加收入，使英格兰的财政陷入捉襟见肘的境地，同时也降低了英格兰在欧洲金融中心安特卫普的信用，以至必须付14%的利息才能借到贷款。爱德华六世在位期间，货币进一步贬值，财政混乱不堪。玛丽一世时期的对法战争更加剧了这种局面。到玛丽一世去世时，英格兰的债务已达200,000镑。〔19〕同当时强大的邻国法国和西班牙相比， 英格兰愈显弱小，以至于人们称英格兰为“两条狗争抢的一块骨头”。〔20〕伊丽莎白政府从玛丽一世的教训中认识到，要取得本国人民的信赖，必须推行“纯英吉利化”〔21〕的政策。她没有象玛丽一世那样投靠西班牙，而是走出了一条独立发展自己的道路。通过卡托-康布雷西斯和约和重建英格兰国教会，英格兰结束了对外战争，对内也为民族统一打下了基础。政府重视恢复英格兰的军事力量，雇用意大利著名工程师以改善贝里克要塞的防御。给德国的新教诸侯以小恩小惠，以便在需要时他们愿意提供军队支援英格兰。政府还大力整顿英格兰的财政。 1560年9月，在塞西尔的建议下，政府收回1543年以来铸造的劣币， 新币的面值几乎等于其真实价值；著名金融家格雷善则被派往尼德兰，恢复英格兰在安特卫普金融市场的地位。伊丽莎白即位一年半后，他就汇报：伊丽莎白的声望和信誉如此之高，以至于任何君主都达不到这一水平。同一天，驻法大使思诺克莫顿从法国来信：女王在国际上已赢得如此的名声，以至于她比玛丽一世因为婚姻和同盟的力量更可怕，更受人尊敬。英格兰现在借款利率为10%，而不再是14%。〔22〕伊丽莎白政府在外交和内政方面的这些成功举措为大胆干预苏格兰事务提供了和平稳定的国内环境和物质基础。在具体处理苏格兰事务的过程中，伊丽莎白及其政府更是充分利用了西班牙与法国间的利益冲突，独立地按自己的方式循序渐进，直到实现预期的目标。
    第三，伊丽莎白女王与威廉·塞西尔相得益彰的合作。如前所述，塞西尔是英格兰外交战略调整的积极倡导者。他从一开始就明白苏格兰反叛意味着什么，在处理这一问题的过程中始终目标明确。他根据形势的变化，把对苏格兰反叛者的援助分成几个策略步骤：适中的承诺、金钱和武器支援，最后是公开的武装干涉。这一援助政策的本质是利用邻国的宗教和政治纷争为本国利益服务。这一思想对伊丽莎白时期的外交政策有很大影响，后来在对法国胡格诺战争和尼德兰革命的态度中一再表现出来。但是塞西尔有时太急于求成，而这一点恰被伊丽莎白的谨慎所补偿。最初，对于给苏格兰人以秘密援助，擅长掩饰的伊丽莎白是乐于为之的。但对于公开的武装干涉，作为一国之君，她就要谨慎从事了，她不能不考虑西班牙干预的可能性和英格兰的国内局势。后来证明，伊丽莎白掌握的火候是恰到好处的：在冬季的恶劣天气中，急于求进的法国遭受损失，而英格兰却积蓄了力量。最后，英格兰以公开的武装援助迫使法国求和。
    苏格兰问题的成功解决具有重大意义。几个世纪以来，由于英格兰与苏格兰敌对，法国成为苏格兰的同盟者，不列颠岛动荡不宁，给英格兰的安全造成极大隐患。通过爱丁堡条约，法国军队撤出苏格兰，苏格兰人组建起自己的政府，不列颠岛得以安宁。这就为英格兰赢得了时间，以医治国内分裂，发展军事和经济实力。不仅如此，爱丁堡条约打破了传统的法苏联盟，建立起稳固的英苏联盟，使不列颠不仅在地理上，而且开始在政治上成为一个完整的岛屿，一个“牢不可破地被海环绕着”的不列颠正在形成。欧洲大陆国家利用苏格兰作为跳板进攻英格兰的幻想破灭了，以后的入侵只能来自海上，而抵御海上进攻恰好能发挥英格兰的岛国优势。这样，英格兰就逐渐走出了一条全新的、一直延续到现代的外交路线：放弃对大陆领地的觊觎，实现不列颠的独立与稳定，发展海军并在海峡上建立防御屏障，追求欧洲大陆的势力均衡，伺机向海外扩张。
    注释：
    〔1〕1558年玛丽一世女王去世时，按照世系， 玛丽·斯图亚特为英格兰王位的第二号继承人。然而，在天主教徒看来，玛丽比第一号继承人伊丽莎白更有资格继承英格兰王位，因为后者曾被英格兰法庭宣布为私生子，这一宣判始终没有得到更改。
    〔2〕〔13〕〔15〕J·B·布莱克：《伊丽莎白的统治》，41、 46、46页，牛津大学出版社，1959。
    〔3〕〔22〕A·F·波拉德：《英国政治史， 从爱德华六世即位到伊丽莎白逝世》，225、222页，朗曼，1929。
    〔4〕〔5〕〔7〕〔9〕〔10〕〔16〕〔17〕C ·里德：《国务大臣塞西尔与伊丽莎白女王》，140、148、149～152、153、157 、 165 ～167、174～175页，伦敦，1955。
    〔6〕J·E·尼尔：《女王伊丽莎白一世传》，92页， 特里亚德／黑豹出版社，1979。
    〔8〕〔11〕R·B ·沃纳姆：《无敌舰队之前英国外交政策的发展，1485～1558》，250、251页，伦敦，1966。
    〔12〕W·麦卡弗里：《伊丽莎白朝政体的形成》，78～79页， 普林斯顿，1968。
    〔14〕W·C·迪肯森：《苏格兰，从远古到1603》，342页， 剑桥，1977。
    〔18〕R·B·沃纳姆等编：《伊丽莎白统治下的英格兰：用原始资料说明》，12页，朗曼，1932。
    〔19〕F·C·迪茨：《英国公共财政，1558-1641》，7页， 伦敦，1932。
    〔20〕R·B·沃纳姆：《伊丽莎白外交政策的制定》，26页，加利福尼亚大学出版社，1980。
    〔21〕R·B·沃纳姆等编：《新编剑桥近代史》第三卷，212页， 剑桥，1971。