历史网-历史之家、历史上的今天!

历史网-中国历史之家、历史上的今天、历史朝代顺序表、历史人物故事、看历史、新都网、历史春秋网

当前位置: 首页 > 世界史 > 世界古代中古史 >

美国政府的住房福利保障政策(2)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《山东师大学报:社科版 黄安年 参加讨论

由于劳联、产联、退伍军人组织、消费者集团及其他利益集团的坚持和民主党在两院的优势,具有重大意义的1949年住房法终获通过,1949年7月15日,总统签署了1949年住房法令。它的主要内容包括:第一,贫民窟清理和社区发展及重建,在5年内拨款5亿美元另加1亿贷款来实施这一计划。第二,为农场主住房管理署增加抵押贷款金额。第三,低房租的公共住房建设,在6年内为低收入家庭提供81万套住房,为此每年至少投资联邦费用3.08亿美元。第四,开展对住房问题的研究。解决农场住房,提供为期33年年利4%的2.5亿美元贷款和1.25亿美元的拨款用于技术服务和农场住房研究。杜鲁门称“它是联邦政府第一次采取有效手段来援助城市清理贫民窟并创政府帮助农民改善农村住宅的计划。”并称政府的住房政策是,为每个美国家庭提供体面的住宅和适宜的生活环境,要求促进社区发展,扩大房屋抵押保险等。规定政府对公共房屋收取的租金必须比私人房屋的最低租金再低20%。1949年被称为美国政府住房政策的里程碑。它把住房和社区发展规划联系起来,是广义的社会保障项目的组成部分。”(注:Congress and the Nation,1945-1964,A Review of Government and Politics,"Housing",PP.478-480.Congressional Quarterly Inc.1965)
    在1949年杜鲁门政府还颁布了1949年4月23日的阿拉斯加住房法案和1949年5月15日颁布了合众国住房销售法。此外,1949年7月、8月和10月又分别通过的两项影响较小的决议。1950年1月4日,杜鲁门在第五个年度咨文中,用很大的篇幅谈到了住房改革。他要求:“为帮助中等收入家庭,我建议国会颁布新的立法以使非盈利集团能为他们提供建筑住房。”并控制房租价格的上涨(注:Congress and the Nation,1945-1964,A Review of Governmentand Politics,"Housing",P.2973.Con-gressional QuarterlyInc.1965)。1950年4月22日总统签署的住房法,6月27日颁布军用住房法,9月8日总统颁布的国防生产法都影响不大。1951年通过较为重要的住房立法是国防住房和社区设备及服务法,该法案报告由8月20日和21日分别为参院和众院通过,1950年9月1日总统签署生效。它涉及国防住房,社区设备,活动房屋,土地购买,军用住房等(注:[美]Congress and the Nation,1945-1964,Federal Housi-ng Programs,PP.482-484.)。1952年7月14日总统签署了一个影响较小的议案(注:[美]Congress and the Nation,1945-1964,Federal Ho-using Programs,PP.475-484.)。
    艾森豪威尔总统任期签署的有关住房的法令,一般都影响不大。如1953年6月30日由总统签署的1953年住房修正案,它包含扩大了国防和军用住房计划等六项主要内容。1952年3月10日总统签署了家庭住房贷款改进法,1953年9月12日总统签署了建立政府房屋政策和计划顾问委员会的10486号行政命令,该委员会于12月14日提出报告,涉及11项要点,含协助社区解决贫困窟的扩展问题,继续低房租公共住房计划等。1954年8月2日艾森豪威尔总统签署了综合住房法案,即关于城市重建的住宅法,它涉及公共住房、公共设备以及都市重建等内容。1954年总统还签署了三个住房的法令。1955年8月11日,艾森豪威尔签署了综合住房议案,涉及公共住房、社区设备、都市重建、学院住房、农场住房等内容。1956年8月7日,总统签署的综合住房法案,提出帮助60岁以上的老人取得由住房管理局保险的抵押贷款。1957年7月12日,总统签署了1957年综合住房法案。1958年总统签署了紧急住房法案,增加抵押保险的规定,和1958年综合住房法案(注:[美]Congress and the Nati-on,1945-1964,Federal Housing Programs,PP.484-494.)。该法案是1958年3月12日参议院通过的紧急住宅法案,建议增加联邦城市重建补助款,扩大其它联邦住宅援助,并于3月份从预算结余中拨款1亿美元用于公共设施贷款,优先用于立即施工项目。1958年4月1日,艾森豪威尔总统签署了这一紧急住房法令。1959年综合住房法案,涉及都市重建,公共住房,学院住房,老龄住宅等,但艾森豪威尔予以否决。1960年紧急住房提案又包含多项议案(注:[美]Congress and the Nation,1945-1964,Federal Housing Programs,PP.485-490.)。1960年的总统经济报告在谈到住房情况时,为任内的住房状况唱赞歌,报告说:在住房建设方面联邦政府的财政资助起了重要的作用,联邦国民抵押协会现在拥有56亿美元的抵押款和需要的财政部专款27亿美元。根据都市重建计划已有2.5亿美元已经调拨作为联邦政府分配用于清理和重新发展城市地区,另外还增加了用于城市建设的110亿美元的投资。近6.75亿美元已经作为公共住房计划的费用拨给地方住房建设部门(注:[美]Economic Report of President.Jan.20.1960.P.67)。
    肯尼迪入主白宫后,在1961年1月29日致国会的第一个国情咨文中说:他将向国会提出提案“鼓励建造住房的建筑物;提高最低工资标准,以增加工资最低的工人购买力。”他说:“我们仍有2500万美国人住在不合标准的房屋内。”(注:Kennedy.John Fitzgeraid.Public Pape-rs of the Presidents of the United States.Containing the Publ-ic Messages.Specches and Statements of the President.January 20 to December 31.1961.Washington.D.C.。Govt.Print Off.,并见约翰·肯尼迪著,约翰·加德纳编,沙地译:《扭转颓势》,三联书店,1976年。第16,20-21页。)1961年2月2日,肯尼迪总统向国会提交经济复苏和增长咨文,建议通过立法:“宣布对于联邦住房管理局所保证的贷款,利率应减少到可以允许的最低限度,同时对于城镇公用事业局发放的贷款,也应实行低利率;要加速住房建筑与房屋财政署各项计划的开始执行和完成;并且促使普遍降低抵押贷款利率。”(注:见《扭转颓势》第84-85页。)这一年,联邦住房署宣布下调住房贷款保险的利率,由5.75%到5.50%,5月29日又下调到5.25%。1961年3月9日,肯尼迪发表致国会的住房和城镇发展计划咨文。咨文提出:“对于目前还住在那种不够标准或恶劣住所的1400万美国家庭来说,我们必须履行上述诺言,并且要保护另外的3900万美国家庭,使之不受阴暗和贫民窟的侵害。我们今后将要面临的另一个同样的挑战,就是惊人的城市发展。”“我们必须从现在起就开始为建设那些适于居住、条件好和能吸引人的未来城镇打下基础。”咨文提出:“三个基本国家目标:第一,更新我们的城市,保证我们的迅速扩展的都市地区得到健全发展。第二,给全国人民提供体面的住房。第三,鼓励发达的有效的建筑业,把它当作普遍的经济繁荣和增长的一个重要组成部分。”咨文提出“目前,信用贷款的使用计划必须有选择地用于鼓励私营工业去建造或是提供贷款资助其去建造更多的低价级住房,以满足中等收入家庭尚未得到满足的要求。正是这些家庭给住房市场提供了潜在的最大的和最迫切的需求。除此以外,还有收入更低的家庭,他们必须依靠低租金的公共住房。”谈到城市发展,咨文说:“我们应当做的不仅仅是关心同我们自己有关的居住条件恶劣的问题,我们必须改造我们的城市,使之成为扩展中的城市地区的有效的神经中枢。我们的城市更新工作,必须从本质上改变方向,从清除贫民窟和防止贫民窟出现变为争取经济和社会新生的积极计划。”咨文提出了实住房规划的八项建议,其中包括:“一,建立内阁一级的住房和都市事务部。二,在四年批准总数为25亿美元的款项,用于城市更新计划;…三,制订一项扩大的、由联邦住房管理局担保不需要现付房款、以40年为期的住房抵押贷款计划,以供中等收入家庭的需要;另一项供租赁和合作建造住房需要的新的长期、低利贷款计划。批准增建10万个低租金的公共住房单元,以供低收入的家庭使用,其中一半要留给年老的居民使用。”“增加并扩大对退伍军人的住房贷款和贷款保证,扩大现行的供老年人住房需要的直接贷款批准范围,扩大农场住房贷款的批准范围。”(注:Kennedy,John Fitzgeraid,Public Papers of the Presidents of the United States,Containing the Public Messages.Speeches and Statements of the President.January 20 1961 to December 31,1961,Washington.D.C.,Govt.Print Off.。并见约翰·肯尼迪著,约翰·加德纳编,沙地译:《扭转颓势》,第89-93页。)

(责任编辑:admin)
织梦二维码生成器
顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线----------------------------
栏目列表
历史人物
历史学
历史故事
中国史
中国古代史
世界史
中国近代史
考古学
中国现代史
神话故事
民族学
世界历史
军史
佛教故事
文史百科
野史秘闻
历史解密
民间说史
历史名人
老照片