尼克松政府以来,美国历届政府的政策发生了向保守主义方面的转变,相对减少了联邦政府在住房问题上的具体干预,州和地方政府有了更为主动的权力。然而为低收入家庭提供廉价住房,控制房租,促销住房仍然是历届政府注意的课题。 纵观30年代到60年代美国政府的住房政策,我们不难看出以下趋势:第一,住房问题是和社会福利相联系的重要的社会和经济问题,它并不单纯是社会福利问题,但其中的对中低收入家庭和个人的住房问题及社区、城市发展则和社会福利紧密相关,有的本身就是社会福利的重要组成部分。在美国现代史上,住房建设及其相关行业长期以来成为影响美国经济发展的生长点之一,因而无论就经济发展而言还是就社会保障政策而论,住房政策在美国政府的宏观和微观经济政策中都占有重要的一席。 第二,作为美国社会福利保障重要内容的住房保障,自罗斯福以来为中、低收入和贫困者的家庭和个人提供低费用的公共或私人住房问题是当代美国政府不同程度地关注和解决的课题(注:[美](Patterson K),Housing the Poor,Public Welafer 47(1);5-12,Winter 1989.)。为贫困的老年人提供费用的公共住房问题也是当代美国政府不同程度地关注和解决的一个问题(注:[美](Orben.Care J.)Public Housing For the Elderly,Jouynal of Sociaology and Social Welfare 1976,3,4 Mar.421-435PP.)。解决美国城市发展中的畸形--贫民窟和落后社区,改建和重建美国的旧城市,建设新的美国社区,规划新的城市和居民点则是美国政府发展住房计划另一个重点(注:[美](Chelouche,Joyce August)Federal Housing Act Design;Idssues And Coalitions,1961-1968,The Telation Between Unstable Coaliions and Legasla-tive Victory.University of Southern California PhD 1990.)。在这些问题上美国两党并没有原则的区别。 第三,美国政府解决住房问题主要依靠财政政策和税收政策,依靠联邦政府和州、地方政府及公司,社区及个人间的调整政策,依靠财源和兴办及管理的多层次、多渠道等途径。两党在这些问题上,主要是涉及财政拨款和税收政策、贷款政策及优惠倾斜政策的分歧。从历史上看,30年代以来,美国政府在住房政策上经历了开始干预--强化干预的过程。自尼克松总统以后则走向有节制地干预的过程。 第四,由于住房问题和城市规划、经济发展以致种族关系、社会稳定相连,对于一些措施的利弊,需要全面地考察,例如为解决低收入和贫困家庭的住房兴办公共住房,固然解决了部分贫困家庭和个人的燃眉之急,但是依赖政府分房政策也带来某些人躺在丰裕社会身上睡大觉的“懒人”心态,而穷人区的集结由黑人集结区扩及西裔,某些亚裔集结区则带来了越来越严重的社会问题。从而使社会福利问题直接和社会稳定紧密相联,从这个意义上说,住房问题是发展经济问题,也是社会和政治稳定问题。
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