第四,联合行动也是解决非洲族际冲突的有效办法。非洲的族际冲突引起国际社会的广泛关注。有些国家陷入连绵不断的族际冲突而难以自拔,必须有外部力量帮助才能打破这一怪圈。联合国作为当今世界最具代表性的国际组织,积极参与调解和制止,积极开展人道主义救援工作,甚至派出多国部队,维持和平。联合国的行动虽然没有完全制止冲突,但在一定程度上抑制了冲突的升级。 联合国不仅亲自出兵维和,还建议和要求非统组织建立新机构,采取新措施,及时处理非洲爆发的族际冲突。1992年第28届非统首脑会议把解决冲突确定为当务之急。第29届非统首脑会议通过了“建立预防、处理和解决非洲国家内部冲突的安全机制的宣言”,强调以集体力量解决非洲的冲突。1995年,非统在开罗建立了“冲突处理中心”。1996年,非统召开成员国参谋长联席会议,决定建立一支常设的干预冲突的“非洲快速反应部队”。自这一机制建立以来,非统先后调解和干预了索马里、卢旺达、布隆迪、利比里亚、塞拉利昂、安哥拉、莫桑比克、苏丹、科摩罗等国的冲突,取得了良好的效果。布隆迪发生族际冲突后,周边六国迅速作出反应,宣布对其实行全面经济制裁,促进危机迅速解决。利比里亚内战爆发后,西非国家经济共同体迅速派出七国维和部队制止族际冲突,安排监督大选,维持稳定与和平。非洲的地区组织为维护本地区的和平稳定,积极制止冲突起到了很大作用。 非洲的族际冲突引起政治动荡,造成经济衰退。发展停滞又造成新的族际冲突和政局混乱。非洲一些国家陷入这样的恶性循环而不能自拔。非洲在国际事务中备受冷落,开始边缘化。然而,这种令人悲观的情况只是暂时的。非洲的族际冲突并非不可避免,难以消除。它同世界其它地区的冲突一样,是“人为造成的,也能通过人的行为结束”(注:科菲·安南:《对自己负责的非洲》,《华盛顿邮报》,(Washington Post)1998年4月29日)。非洲一些国家实行一系列行之有效的部族和民族政策,解决了一些族际冲突,逐渐稳定了政局。但是,“和平与发展相辅相成,不可分割。不再把暴力作为夺取和把持权利的手段只是开始,接下去必须继续努力,以清醒、稳健、廉政的经济政策为基础发展国民经济”(注:科菲·安南:《对自己负责的非洲》,《华盛顿邮报》,1998年4月29日)。这是解决族际冲突的根本办法。从1994年起,非洲许多国家开始经济持续增长,为族际关系和解打下一定物质基础。正如非洲开发银行行长恩迪亚耶所说:非洲在国际舞台上“靠边站”的趋势得到遏制。然而,非洲的族际冲突是多方面因素长期综合作用造成的,解决这一问题也将是一个长期复杂的历史过程,任何急躁和简单化的做法都是有害的。非洲国家众多,各国部族林立,情况异常复杂,不可能有一个适用全洲的解决族际冲突的模式,各国必须按照自己的国情确定和执行适合本国特点的政策,国际社会的帮助也是必不可少的。“摆脱冲突需要非洲和国际社会共同努力”(注:科菲·安南:《对自己负责的非洲》,《华盛顿邮报》,1998年4月29日)。
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