7月24日,勃鲁姆回到巴黎。在机场上, 迎接他的副总理肖当告诉他,国内已经掀起了一场猛烈的风暴,情况严重。勃鲁姆很快会见了参议院议长让纳内。让纳内极力反对援助西班牙共和政府,说:“你冒着把我们引向战争的危险……如果出现欧洲纠纷的话,英国不会跟着我们的。”(注:这是勃鲁姆政府办公室主任布吕梅尔的叙述。 见吕一民等选译:《1918-1939年的法国》,商务印书馆1997年版,第120页。)勃鲁姆还了解到,在他离开巴黎的短暂时间里,《法国回声报》和《法兰西行动报》已经把准备援助西班牙政府的情节作了详细报导,掀起了一场政治骚动。7月23日, 《巴黎回声报》发表了署名为蕾蒙·卡蒂埃的文章《法国人民阵线胆敢武装西班牙人民阵线吗?》。同日,莫里斯·皮若在《法兰西行动报》上发表文章,抨击勃鲁姆和科特“从事不光彩的冒险行动”,它有朝一日将诱使其他国家也来“干涉我们自己的事情”(注:约翰·E·德赖福特:《伊冯·德尔博斯在外交部》,堪萨斯,1973年版,第35、49页。)。 7月25日召开内阁会议。这天早晨, 勃鲁姆晋谒了共和国总统勒布伦。勒布伦反对“干涉别国事务”,认为“向西班牙输送武器就意味着战争或革命在法国爆发”(注:威廉·夏伊勒:《第三共和国的崩溃》上,南海出版公司1990年版,第 374页;纳萨纳尔·格林:《危机与没落:人民阵线时期的法国社会党》,纽约,1969年版,第80页。)。在下午的内阁会议上,肖当极力反对向西班牙运送武器。他煽动说,法国卷入西班牙事务,将使欧洲分裂成两个敌对的“意识形态集团”。德尔博斯,后来还有达拉第,都赞成肖当的意见。主张援助共和政府的有科特和财政部长奥里奥尔,但大多数部长主张要谨慎。勃鲁姆此时已决定采取妥协的办法。会后,内阁发表的新闻公报声明:法国政府“一致决定不以任何方式干涉西班牙内部的冲突”。至此,勃鲁姆政府已朝着“不干涉”迈出了第一步。 7月30日,两架意大利军用飞机在飞往西属摩洛哥的途中, 因缺油降落在法属北非。这件事本应使法国政府有了援助西班牙共和政府的正当理由,但相反的是,此事反倒在法国议会中,在内阁里,甚至在稳健派的报刊上重新引起了恐慌,人们害怕战争会从西班牙蔓延到法国,法国因而受到法西斯国家的进攻。8月1日,法国内阁就西班牙问题再次举行会议。科特认为,意大利援助叛军的事实已经证明“不干涉”政策的失败。德尔博斯则强调英国已经“半官方地”建议法国不要卷入西班牙内战,并应严守中立。经过长时间的争论,会议采纳了德尔博斯的建议。会后发表的外交部公报声明:法国政府决定“向有关主要政府发出紧急呼吁,迅速采取并严格遵守不干涉西班牙的共同准则”。但鉴于反叛分子正在从国外得到军事援助,法国政府暂时“保留行动的自由”。这次会议说明,勃鲁姆政府把“不干涉”政策又向前推进了一步,即从法国一国宣布的政策演变成一个国际协定,西班牙共和政府则成为法国政府向德意寻求妥协的一个砝码。 从8月1日到8月8日举行的另一次内阁会议上有两件大事值得注意。其一是法国海军上将达尔郎访英;另一件是英国驻法大使克拉克拜会德尔博斯。 8月5日,达尔朗奉勃鲁姆之命,赴伦敦拜会英国第一海务大臣查特菲尔德勋爵。据英方记载,达尔朗表示:法国海军参谋部对局势非常忧虑,英国觉得怎样?查特菲尔德没有正面回答,而是反问道:如果法国感到忧虑,是否打算派军舰监视巴利阿里群岛和加那利群岛?达尔朗说:“我们不愿单独派法国舰船到那里。我们希望能跟随你们行动。”(注:《1919-1939年英国外交政策文件汇编》,第2辑第17卷,伦敦,1979年版,第71~72页。)但根据法国外交文件,查特菲尔德说过英国政府不愿“以任何方式干涉西班牙内战”,并称赞佛朗哥是“一位优秀的西班牙爱国者”(注:安东尼·亚当思维特:《法国和第二次世界大战大来临》,伦敦,1977年版,第43~44页;沃纳:前引文。)。这次会见表明,英法双方对待西班牙内战的态度基本上是一致的。 8月7日下午,英国驻法大使克拉克拜会了法国外长德尔博斯。克拉克希望,法国同西班牙的贸易即使是私人性质的,也要予以限制和阻止。他警告法国不要对冲突的一方采取偏袒的态度,威胁说这样的行动“会使我们两国之间的密切合作更加困难,而这种合作正是这种危机所需要的”(注:《1919-1939年英国外交政策文件汇编》,第2辑第17卷,伦敦,1979年版,第71~72页。)。 8月8日,法国内阁就西班牙问题举行了第三次会议。德尔博斯、肖当、达拉第等人赞成“不干涉”政策。理由是列强纷纷支持交战的一方或另一方,将使西班牙内战演变为一场欧洲的大战。科特、奥里奥尔、萨伦格鲁(内政部长)等人反对“不干涉”政策。理由是叛乱者的胜利将是民主的失败和对法国的威胁。总理勃鲁姆也赞成“不干涉”政策。最后,赞成“不干涉”政策的一派占了上风。会议决定对西班牙停止一切武器输出,但保留重新考虑的权利。8月9日,法国外交部向海关总管理局发出指令:“预定向西班牙及其属地输出的军用物资,在颁布新的指示前,必须毫无例外地予以禁止。”(注:约翰·E·德赖福特:《伊冯·德尔博斯在外交部》,堪萨斯,1973年版,第35、49页。)此时,德意仍然在援助叛乱分子,但法国政府已经迫不及待地单方面宣布了“不干涉”政策的决定并予以执行。 8月15日,法国向英国驻法大使发出照会, 声明如下:“法国政府禁止将一切武器、弹药、军用物资以及一切装配的或拆散的航空器和一切作战船只直接或间接输出、再输出和运至西班牙、西班牙属地或西属摩洛哥的某一目的地。此项禁止适用于正在履行中的契约。”(注:齐世荣主编:《世界通史资料选辑·现代部分》第1分册。商务印书馆1980年版,第112~113页。)当天下午,英国驻法大使立即将本国的照会递交法国外长德尔博斯,内容与法国照会基本相同。随后,意大利于8月21日、苏联于8月23日、德国于8月24日陆续参加了法国积极倡导的“不干涉”协定。8月26日,法国政府建议成立“不干涉”委员会,会址设于伦敦。9月9日,“实施关于不干涉西班牙协定的国际委员会”在伦敦召开了第一次会议,参加者共27个国家。
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