（二）美国在远东冷战的需要
    美苏对抗的深化和印巴战争的开始，使美国官员不得不关注印巴、尤其是印度的外交 走向，并且担心南亚地区可能的“巴尔干化”会导致苏联的介入。1947年12月，国务院 近东-南亚司召集驻南亚诸国的大使开会，首次把印度的外交政策置于对苏冷战的大框 架中加以评估。深谙印度经济状况的驻印大使亨利·格拉迪认为，比起向印度施压，经 济杠杆将更为有效，他要求积极回应印度的请求，“因为美国的援助……是在未来赢得 印度合作的关键，美国的影响将会通过经济援助而迅速增加，这是使印度与我国站在一 起和接受我国影响的最有效的途径”[10]（p21～22）。
    1949年初，中国战局的决定性转折迫使美国开始重新考虑其对华政策，南亚地区在美 国决策者心中的地位因此显著提升。1月初，新任驻印大使汉德森和冷战战略的设计者 乔治·凯南都要求重视南亚形势的发展。国务院和国防部在3月底的一份联合文件中称 ，美国南亚政策的宗旨是使印巴两国成为“一个西方在亚洲大陆的突出据点”，防止苏 联来填补英国移交权力后形成的权力真空；印度倒向共产主义将是对美国的沉重打击， 因此文件要求与英国磋商以确定印巴的军事和经济需求。中央情报局预言说，英国资源 的过度支出不久将促使英国竭力劝说美国接下次大陆防务的重担。[7]（p8～31）
    美国的舆论和部分国会议员更为积极地要求以美印合作遏制共产主义在亚洲的“扩张 ”。各大新闻报刊在1949年初刊发了大量盛赞尼赫鲁和印度的文章。自由派议员大佬赫 伯特·汉弗莱认为，“从各种因素看，--无论是经济、政治还是防务的目的，--印 度都是（美国亚洲政策）合乎逻辑的选择。”[5]（p214）
    印度对美援的需求以及美国对中国政局变化的反应，促成了尼赫鲁1949年10月对美国 的访问。1949年2月初，尼赫鲁向汉德森正式表达了在来年访美的愿望。他无比自信地 告诉汉德森说，美印都有许多可以给予对方的东西，两国都有潜在的重要性，“命运和 形势已将巨大的责任压在美国的肩上，命运和形势也已将印度置于亚洲的一个特殊的地 位”。3月初，双方同意访问在当年秋季举行。[10]（p32）[8]（p57）
    尼赫鲁开始为秋季的美国之行积极准备。4月，他任命自己的妹妹、印度前驻苏联大使 潘迪特夫人为新任驻美大使。同月22日，他又在人民院的演说中公开宣布印度将更加倾 向美国。如此亲美的表态是印度独立以来前所未有的。[11]（p71）与此同时，印度最终 决定加入英联邦，以此向美国方面传递印度已公开站在了西方集团一边的信息。果然， 《纽约时报》称赞印度的这一决定是“历史性的一步”，“它不仅能促使英联邦的前进 ，而且限制了共产主义的扩张，从而开辟了比大西洋更广阔的防务前景”[12]（p65）。
    美国方面为确保尼赫鲁访美成功，也在积极做铺垫工作。杜鲁门第四点计划出笼后， 国务卿艾奇逊马上宣布该计划适用于印度。对印度的“粮食增产计划”（Grow More
    Food），美国也立即给予支持。5月，美国又宣布支持印度向世界银行提出的1亿美元的 贷款申请。[11]（p45-48）在尼赫鲁访美前夕的10月3日，汉德森大使向国务院建议在5年 内援印5亿美元，以无息贷款的形式帮助印度增加粮食产量。[7]（p50～54）[5]（p218～2 21）8月25日，杜鲁门总统在白宫会议上说，印度已是整个亚洲形势的关键。8月30日在 会见潘迪特夫人时，一直对尼赫鲁持怀疑态度的艾奇逊也说，杜鲁门总统和他都已认识 到，“尼赫鲁总理已成为有极大影响的世界级人物，我们都把他视为亚洲复兴的领袖” [14]（p50～51）。
    二 访美失败的缘由
    1949年10月11日，尼赫鲁抵达华盛顿，开始了在美国长达三周的访问。杜鲁门总统及 众多高级官员齐集机场，极其热烈地欢迎他的到来。他不仅与杜鲁门总统和其他美国高 级官员举行一系列的会谈，还在美国国会发表演说。在4天的国事访问后，尼赫鲁先是 访问了纽约、芝加哥、加利福尼亚和田纳西流域管理局，又折返纽约附近的海德帕克村 看望富兰克林·罗斯福总统的遗孀伊利诺·罗斯福，最后前往尼亚加拉大瀑布参观。然 而，尼赫鲁肯定不是带着成功的愉快心情踏上旅程的。就在离开华府之前，他自己很清 楚这次访问已经失败。当时密切注视尼赫鲁访美活动的“中华民国”驻美大使顾维钧， 在回忆录中准确地描述了这一结果：
    尼赫鲁此次来访的重要意义在于美国政府希望拉他放弃“第三势力”政策，参加西方 民主阵营，在亚洲合力反共。印度被封为亚洲的天然领袖，尼赫鲁是印度受尊敬和爱戴 的代言人。但是四天之后尼赫鲁在结束国事访问前往纽约的时候，我发现报界的态度变 化不小。在访问的后三天里，华盛顿各报突然不再用显著版面进行详尽报道。国务院人 士透露，除非他本人提出，美方不会提出具体问题与他商谈。他在国会发表的演说也清 楚反映出，美国未能说服他在反苏冷战中和西方民主国家站在一边，显然失望了，就像 我日记中写的那样，“美国政府虽然表面上还是按照不久前安排的那样，对他殷勤款待 ，礼遇逾恒，可是显然已经失望，在他来美之前所表现的强烈兴趣与高度热忱业已荡然 无存”。[15]（p332～333）
    事实的确如此。10月12日晚上，尼赫鲁与艾奇逊在后者家里举行了近三个小时的非正 式会谈，但在谈及的几乎所有问题上，双方都缺少一致的意见，而以中国问题尤甚。13 日上午，尼赫鲁与艾奇逊、凯南等国务院高级官员的正式会谈还不到1个小时就宣告结 束了；下午，尼赫鲁与杜鲁门总统会谈，但分歧依旧。当天，尼赫鲁还在参众两院的联 席会议上发表演讲。17日，尼赫鲁在德怀特·艾森豪威尔任校长的哥伦比亚大学发表演 讲；19日，他又在纽约对太平洋关系理事会和外交政策委员会等机构发表演说。在这些 会谈和演说中，尼赫鲁特别阐述了印度的亚洲政策，竭力说服美国相信印度的外交政策 是在亚洲有效遏止共产主义扩张的不二法门。尼赫鲁说，与其说中国革命是共产主义性 质，还不如说是民族主义者寻求民族独立的集中表现，加上中苏两国的历史，中共不仅 不会成为苏联的附庸，而且两国关系在未来将会破裂。尼赫鲁希望美国表现出足够的耐 心，尽可能以友好的姿态推动中苏分裂的进程。而印度所能够给予美国的，则是尼赫鲁 在各种场合保证的，印度的中立是心向美国的中立，“一旦自由和正义受到威胁，或者 说有侵略的发生，我们不能而且也将不会中立”[16]（p123～127）。尼赫鲁的立场使美 方非常失望。就双方原先的期望而言，访问只能是一次失败。