（二）美国对其南亚政策的改变不仅受制于印度的政策，也受制于南亚地区的权势分布 结构--敌对的印巴两国间的力量失衡
    独立后印度对巴基斯坦的政策在某种意义上是对分治前国大党对穆斯林联盟的政策的 继续。20世纪初，甘地、尼赫鲁领导的国大党与真纳领导的穆斯林联盟曾经为独立事业 并肩战斗。30年代末，鉴于国大党内大印度教民族主义的恶性膨胀和穆斯林沦为少数民 族的危险，穆斯林联盟最终与国大党分道扬镳，追求建立单独的巴基斯坦国。以次大陆 统一为己任的国大党坚决反对分治。分治之前，尼赫鲁就已把统一的次大陆作为实现印 度未来大国理想的基础，对于真纳和穆斯林联盟的“两个民族”理论和“巴基斯坦”原 则，甘地、尼赫鲁等人是坚决和不遗余力地反对。对他们来说，承认巴基斯坦独立之日 不啻是印度大国理想重挫之时，所以，尼赫鲁在1947年5月发誓说，只要能阻止分治， 他宁愿放弃印度取得完全的独立。[18]（p371）国大党最后虽然承认分治，但那只不过是 尼赫鲁等避免内战的权宜之计。1947年6月，在讨论分治方案时，尼赫鲁强调说，在正 常的情况下，他是不同意分治的，但是，“我们必须以中国为前车之鉴，印度的情形是 令人痛心的，但它统一的实质并没有遭到破坏”。“事情可能是，用这种方式，我们将 会比用其他方式更快地实现印度的统一。”[19]（p285～287）
    因此，在宣传世俗制印度应合并神权制巴基斯坦的同时，印度还违背分治协议，在分 割军队、军事物资和财政储备时都只给巴基斯坦极小的部分。此外，印度还决心不让一 个士邦并入巴基斯坦，由此酿成克什米尔争端。1948和1949年之交，印度更企图发动一 场消灭巴基斯坦的战争，只是因为美英干预才作罢。[20]（p293～308）
    印度的上述态度使穆斯林联盟领导人、甚至英国人都认为它正在极力地吞并巴基斯坦 。1947年11月，在与蒙巴顿讨论克什米尔问题时，“真纳心情十分沮丧，几乎是一个宿 命论者的心情，他像一个受虐狂那样反复说，印度一心要消灭他所建立的国家”[18]（p 425）。时任印巴军队总司令的奥金莱克向伦敦报告说，他和他的同僚都认为尼赫鲁领导 的政府“下决心要竭尽全力不让巴基斯坦建立在稳固的基础上”[21]（p637）。伦敦的官 员及蒙巴顿甚至得出以下结论：克什米尔危机一旦发展为印巴两国间的全面战争，巴基 斯坦将不复存在。美国官员也对巴基斯坦能否长期存在表示怀疑。[18]（p399～400）[14 ]（p64～65）巴基斯坦总理阿里汗说：“印度的确认为这个新国家将会垮台，他们认为它 在经济上难以延续而且穆斯林也没有管理能力，当它垮台时，他们将能把巴基斯坦的穆 斯林和印度的居民合为一体。他们希望巴基斯坦将会自己垮台，而且他们也计划促成这 一点，事实上为此目的他们是无所不为的。”[12]（p72）
    在经历军队、财产的分割和克什米尔形势恶化后，巴基斯坦领导人的危机意识大大强 化。1948年9月，巴内阁决定大幅度增加国防开支，1947～1949年该项开支平均占整个 国家预算的70%，1948～1949年则上升到88%。[20]（p303～304）这表明巴政府已把生存 置于压倒一切的地位。
    印度对巴基斯坦生存的严重威胁使后者自诞生之日就不断向外求助，它尽一切可能要 把有关大国特别是美国拖入它与印度的角逐。鉴于意识形态的考虑和苏联对真纳等领导 人的攻击，巴基斯坦一直寄希望于美国的支持和援助。为此，巴基斯坦几乎在独立伊始 就要求与美国结盟，竭力地向美国官员宣扬伊斯兰文化与苏联共产主义是多么的格格不 入。1947年10月，巴基斯坦内阁部长法兹拉尔·拉赫曼向美国表示，作为世界上最大的 穆斯林国家，巴基斯坦在意识形态上与西方保持一致，“巴基斯坦永远不会走向共产主 义”。次年10月，巴驻美大使告诉马歇尔说，巴国的穆斯林性质决定了它的反共特性， 而且它也与印度及印尼等国的意识形态和政治倾向有异。同月底，巴总理阿里汗向美国 保证说，巴基斯坦不可能为共产主义势力所控制，因为共产主义与穆斯林的宗教信仰， 如民主理想、财产私有观念和个人自由理想等，是格格不入的，巴基斯坦知道共产主义 意识形态的“极端暴虐”，所以要坚决反对它在巴国的渗透。1949年4月，阿里汗在伦 敦宣称：“共产主义在巴国只是个名词，尽管东巴易受共产主义的渗入，但我坚信一个 穆斯林国家没有共产主义孳生的土壤。”[6]（p435～436）[22]（p19）苏联虽然与巴基斯 坦很早建交，但对后者的反共倾向十分不满，而且，苏联始终认为印巴两国的独立是英 帝国主义继续统治南亚的一场阴谋，所以真纳自然被视为英国镇压巴国人民的同谋，苏 联对巴基斯坦领导人的攻击程度并不亚于对尼赫鲁的攻击，这些都更加深了巴国对它的 戒心。[23]（p9）所有这些使美国对巴国要比对印度放心得多。而且，巴基斯坦深知如何 才能打动美国冷战斗士的心。所以，尽管它并不面临多少苏联的威胁，尽管印度才是其 真正的敌人，巴基斯坦政府在向美国表态时却竭力投其所好，丝毫不提及印度而大谈苏 联的威胁和它坚定的反共立场。
    美国此时的南亚政策决定了它只能像拒绝印度一样拒绝巴基斯坦的援助请求。然而， 巴基斯坦的上述表示却使美国决策者对巴基斯坦的外交政策产生了相当严重的误解，对 其外交政策底线认识不清，认为巴基斯坦天然反共。在他们看来，巴基斯坦已是囊中之 物，即美国的对苏冷战盟友。这就是美国为什么邀请尼赫鲁访美和企图把印度拉入西方 冷战集团而又不担心巴基斯坦的原因。
    然而，巴基斯坦和苏联都对美印关系的加强做出了强烈的反应，使两国关系出现了出 人意料和引人注目的发展。苏联注意到，印巴之间持续的紧张和冲突到了如此的程度， 以至于如果任何国家或集团对一方示好，那么它从另一方得到的将是敌对和疑忌。所以 ，苏联对尼赫鲁访美在巴基斯坦的影响的感知要比美国敏锐和清晰得多。尽管此前苏联 对巴基斯坦的态度极不友好，1949年6月2日它却利用巴基斯坦总理阿里汗访问伊朗的机 会向后者发出访苏的邀请。对巴基斯坦而言，如果说美国消极冷淡使其非常失望的话， 尼赫鲁访美之前美印关系的发展则使它的安全处境更为恶化。尽管与苏联在意识形态方 面有重大分歧，但为反对美国的印度政策，阿里汗在6月7日接受了苏联伸出的橄榄枝， 准备在1950年初访问苏联。此举也得到了巴基斯坦举国普遍的支持。[23]（p11～13）
    苏巴关系突如其来的显著改善，使得美国决策者不得不开始认真考虑这种发展可能导 致的后果。1949年9月12日，主管近东-南亚事务的助理国务卿麦吉在给艾奇逊国务卿 的备忘录中指出：“在各方面，我们与巴基斯坦的关系近期已经到了一个十分关键的阶 段。……巴基斯坦政府担心害怕的是，美国正在越来越偏袒印度，使巴基斯坦形影相吊 ，把它放弃给‘印度人的阴谋之中’。作为这些恐惧的后果，就是巴基斯坦最近背离西 方的倾向，表现为总理接受访问莫斯科的邀请，接受邀请在国内受到的普遍赞同，以及 巴基斯坦媒体所盛行的反西方的情绪。”[22]（p12～25）