四
    美国城市定居救助运动在第一次世界大战期间开始走向衰落。因为定居救助之家运动的代表人物简·亚当斯、格拉斯·阿伯特和李利安·沃德等人都是思想坚定的和平主义者，他们强烈反对战争。1915年，亚当斯去欧洲参加妇女国际和平会议，她拜访了各国政府首脑，强烈呼吁进行和平谈判。在美国于1917年参加了欧战后，他们的立场仍未改变。这样，定居救助之家运动的领袖们就与当时美国的主流舆论发生了对立，使他们陷入孤立处境。“这些人对美国参加战争决定的不热情支持和他们进行的争取通过谈判而实现尽快结束冲突的活动尤其不为满脑子想摧毁‘德国佬’的人民所理解。公众对他们的怀疑和不信任增大，定居救助活动受到损失，资金支持更难获得，人们开始到别处寻找领导。”[4]（P175）定居救助之有的很多志愿工作者离开了救助之家。
    第一次世界大战结束后，城市定居救助运动也没有得到复兴。造成这种情况的原因是多方面的。第一，20年代美国经济的相对繁荣造成了美国社会贫困问题已经消失的假象，社会舆论已不再关注贫困问题，甚至否认贫困现象的存在。第二，20年代美国城市人口结构的变化，不利于定居救助之家获得社会支持，在汽车的普及和经济相对繁荣的支持下，20年代美国城市中产阶级开始了大规模的郊区化，把家从环境不断恶化的中心城市迁往空气清新、绿树成荫的城市郊区。与此同时，少数种族如黑人、拉丁美洲移民、波多黎加移民和印第安人大规模移居城市的中心地区。这种人口的双向流动导致美国的大城市人文地理形成二元格局，即富裕的白人郊区和贫穷的城市中心少数种族聚居区。城市最引人注目的贫困人口由白人变成了黑人及其他少数种族的人。由于根深蒂固的种族主义文化的影响以及个人安全利益的考虑，白人一般不愿也不敢深入到这些少数种族聚居区去活动，也不愿给这些城市新穷人以帮助。这样，定居救助之家的活动家们很难再筹集到活动资金。第三，定居救助之家不再能吸引愿意做出个人奉献的年青人参加。当然这并不是说此时的美国已没有了具有奉献精神的人，而是因为这时有了更多的奉献机会。他们可以到非洲去开办学校，到饱受战争蹂躏的欧洲去救死扶伤，从事国际人道主义工作。与在美国城市中帮助穷人活动相比，后者似乎更崇高，更有刺激性。留在国内的人也抛弃了定居救助之家领导人的扶贫观念。他们不再是社会改革者，而成为专业的社会福利工作者。他们的社区活动不再是为了济贫，而是为了服务。他们受到专门学校的培训，成了社会福利专家。这种身份使他们更注重其专业知识和技巧的发挥运用，失去了对社会进行调查和改革的兴趣。结果，有些定居救助之家停止了活动，有的与其他慈善组织合并，失去独立身份，20年代幸存的一些定居之家也蜕化为居民区的服务组织，不再是争取社会改革的组织了。
    城市定居救助之家运动对美国社会的发展起到了积极的推动作用。首先，定居救助之家直接帮助了一部分城市穷人，特别是帮助了一批贫困人家的孩子的成长，使他们避免沦落为社会无用之人或罪犯而进入了正常的社会生活。有些人甚至成为社会杰出人物。如罗斯福总统时期的劳工部长弗兰西斯·帕金斯、工会领导人西德尼·希尔曼、喜剧演员乔治·伯恩斯等都在定居救助之家受过教育。李利安·沃德在回忆她在亨利街定居地的活动时写道：“现在频繁出现在音乐和戏剧节目中的那些男女孩子们的名字，我们在我们的俱乐部和班级中就已知道。有些现在是文化名人，有些当选为官员，有些从事公共服务工作。”[2]（P62）第二，定居救助之家工作者对城市贫困状况的调查研究和他们的宣传鼓动，起到了一个推动社会舆论关注城市贫困问题的作用。“通过发表演说、发表文章和出版关注人的利益的著作，他们编制了一大部关于城市弊病和公寓生活的文献。结果，很多不认同这一运动的人，也许他们没有认识到生活中的这一丑陋方面，由此认识了另一半人是怎样生活的。”[4]（P168）定居救助之家的活动由此揭开了美国进步运动的序幕。 在这一运动的推动下，美国各级政府制定了一部分保护下层劳动人民的进步律法，在一定程度上实现了社会进步。
    不过，定居救助运动的根本目标，即建立一个没有阶级对立的和谐社会，并没有实现。保尔·拜耶指出：“在他们旨在建立富人与穷人联系的桥梁、推动阶级合作和社会和谐活动方面，定居救助之家远未成功。改革者没有能够增加居民区居民的政治和经济权力。”[3]（P663 ）这一结果也正体现了定居救助之家运动的社会性质：这是一场美国白人中产阶级出身的青年知识分子为消除城市社会弊病，为帮助城市贫民走出贫困状况而进行的社会改良运动。
    原文参考文献：
    [1]Charles N.Glaab & A Theodore Brown. A History of Urban America.Third Edition 〔M〕。Macmillan Publishing Co,Inc,1983.
    [2]Howard Husock.Fighting Poverty the Old-Fashioned Way 〔A〕。from Annual Editions, American History, Volume Ⅱ。Thirteen Edition 〔C〕。The Dushkin Publishing Group,Inc,1995.
    [3]Paul S.Boyer.The Enduring Vision,A History of theAmerican People,Volume 2〔M〕。D.C.Heath and Company,1990.
    [4]Walter J.Trattner,From poor law to Welfare State,AHistory of Social Welfare in America.Third Edition 〔M 〕。TheFree Press,1984.
    [5]Anne Firor Scott.Jane Addams,Urban Crusader 〔A 〕。From Historical viewpoints: Notable Articles from AmericanHeritage.Compiled by John A.Garraty, Volume two. FourthEdition〔C〕。Harper & Row.Publishers,Inc,1983.