三、美韩双方围绕缩减驻韩美军问题的交涉
    早在约翰逊政府末期，韩国总统朴正熙就预感到美国可能调整对韩政策。尼克松上台之后，韩国政府积极探听美国政府的对韩政策。1969年3月19日，朴正熙向美国表示，希望美国在世界范围内缩减对外军事援助的计划中，不要缩减韩国部分的比重。(18)4月初，韩国总理丁一权(Chung Il Kwon)率团访美，再次强调朝鲜对韩国的安全威胁，希望美国对韩国的军事援助至少维持在每年1.6亿美元的水平，请求美国帮助韩国实现朝鲜南北军事力量平衡，继续维持两个师的驻韩美军，并在撤军问题上同韩国政府密切磋商。(19)
    4月15日，朝鲜击落美国EC—121侦察机，美国迅速加强朝鲜海域的军事力量。韩国则力图借机加强美韩关系，朴正熙呼吁并提出增强美韩军事力量的方案。尼克松总统同意加强美韩同盟关系，将集中考虑如何加强美韩军事力量问题，并邀请朴正熙于8月份访问美国。(20)
    8月21日，朴正熙访美期间，尼克松和朴正熙在旧金山进行了相对愉快的交流，向朴正熙解释了尼克松主义的政策含义，表示美国对苏、对华政策不变，美国将从越南逐步撤军。朴正熙也对美国推动盟国自立的政策表示理解，原则上同意尼克松主义的主张，认为韩国应该在自身防卫中分担责任。(21)但关于撤退驻韩美军问题，双方在会谈中没有进行具体磋商。
    然而，随着EC—121事件的处理接近尾声，缩减驻韩美军问题很快又提上美国政府的议事日程。基辛格向尼克松提议，在保持对朝鲜空中和海上威慑力量的同时，考虑缩减驻韩美军的时机已经到来，并建议力争在年底出台具体方案。(22)
    1970年3月20日，尼克松签发NSDM48后，美国驻韩官员开始就缩减驻韩美军事宜同韩国交流，韩国显然对此感到意外。为此，朴正熙致信尼克松，反对美国在韩国没有完成军队现代化之前，宣布缩减驻韩美军。(23)
    为了争取朴正熙的理解和支持，5月26日，尼克松回信重申美国继续履行《美韩共同防御条约》规定的义务，美国从韩国撤出的2万美军，还不到现有驻韩美军的三分之一，剩余的驻韩美军对中朝可能发动的军事进攻有足够的威慑力。尼克松表示，他将争取国会拨款，支持韩国军事现代化。美国对韩政策是经过广泛考虑和审慎研究的结果，不会对韩国带来严重影响。(24)
    朴正熙转而强调，除非他知道美国增强韩国军事力量的有关计划，否则他不能同意撤退任何美军。美国应该在撤军计划提交美国国会之前，和韩国人坐下来好好讨论该制定怎样的增加韩国军力的计划。朴正熙的立场显然引起了美国驻韩大使波特的反感。波特指出，为了争取美国国会认同推动韩国军事现代化的原则，美国政府首先需要韩国配合美国的撤军计划，以便应付美国国会的质询。在美国国会批准韩国军事现代化方案之后，美国政府自然会制定详细的对韩援助方案。尽管美韩关系友好，美国可以就撤军问题同韩国磋商，但韩国无权控制美国军队的调动。美国制定韩国军事现代化计划和撤军必须同时进行。(25)波特甚至向国务院建议暂时冷落朴正熙，继续美国的撤军计划。在波特看来，朴正熙真正担忧的是美国的撤军计划对其政权统治的影响，他本人力图影响美国的撤军计划，是在为其来年的总统选举做准备。(26)
    7月7日，尼克松在答复朴正熙的信中，态度也趋向强硬，坚称从韩国撤军是美国政府的既定计划，希望朴正熙政府能够配合美国的撤军计划，以便美国政府能够顺利争取国会批准有关韩国军事现代化的援助计划。(27)
    尼克松给朴正熙的信正式向韩国明确了美国的撤军决策，美韩双方开始就美国撤军和韩国军事现代化问题转入实际谈判。在会见美国驻韩大使波特时，朴正熙再次宣泄自己的不满情绪，对美国单方面决定从韩国撤军反复表示震惊和不快。(28)7月21—22日，在美韩举行的磋商安全会议(Security Consultation Conference，SCC)上，韩国军方提议推迟缩减驻韩美军，在双方就韩国的军事现代化达成一致之前，不要缩减驻韩美军，并以撤退驻越南的韩国军队相要挟。(29)
    为了尽量影响美国的撤军政策，10月26日，韩国政府还向美国提交一份“谅解备忘录”草案。该备忘录要求美国再次公开全面重申自朝鲜停战以来确定的维护半岛稳定和韩国安全的停战机制，并向韩国提供核安全保护；在和韩国达成一致前，美国不要缩减驻韩美军，并建议双方能就缩减驻韩美军的人数上限达成一致，希望美国不要违背韩国人的意愿撤退驻韩美军。但韩国的要求再次遭到美国政府断然拒绝。(30)美国的强硬立场表明，在缩减驻韩美军问题上，没有商量的余地。这强化了朴正熙的挫折感。
    然而，随着韩国总统选举的临近，以金大中为代表的反对党候选人给朴正熙继续执政造成极大挑战。朴正熙为谋求连任，开始将关注重点转向国内，积极为来年的总统选举准备。为了避免在缩减驻韩美军问题上和美国关系搞得过僵，朴正熙不再坚持“谅解备忘录”中韩方的强硬立场，同意美国以美韩联合声明的方式，宣布美韩双方已经就美军缩减问题达到一致，并重申美国将履行美韩同盟条约义务。(31)
    韩国谈判立场的转变，加快了美韩双方就缩减驻韩美军和美国援助韩国军事现代化问题达成协议的步伐。1971年1月21日，美国政府开始从非军事区撤出美军第2师，其驻防区域由韩军第1师进驻。2月8日，双方政府就缩减驻韩美军问题达成一致，并发表联合声明。(32)至此，美韩双方关于缩减驻韩美军和韩国军事现代化问题的交涉告一段落。
    四、驻韩美军的持续缩减问题
    被迫接受美国撤离两万驻韩美军的要求后，为了防止美国继续从韩国撤军，韩国采取了更为有力的抵制措施。尽管在1970年3月获悉美国从韩国撤军的意图时，朴正熙就曾经考虑把美国从韩国撤军与韩国从越南撤军联系在一起，但在确定美国从韩国撤军之前，朴正熙并不想使用这张牌，重要的是，驻越韩军的存在为韩国争取了不少美国援助。但随着美韩双方就缩减驻韩美军问题谈判的深入，韩国军方逐渐把韩国驻越军队的撤离和驻韩美军的缩减联系在一起，企图阻止驻韩美军的撤离或者从美国争取更多的援助韩国军事现代化的资金。(33)然而，美国强硬的谈判立场让韩国感到失望，1971年4月，韩国决心就驻越韩军问题同美国交涉，通知美国政府，准备在10月份开始从越南撤出一个韩国师，1972年上半年撤退完毕，希望美韩双方就此开始磋商。(34)美韩双方刚就缩减驻韩美军问题达成协议，韩国便将撤退驻越韩军的决定通知美国，显然有抗议美国不顾韩国反对缩减驻韩美军的意味。韩国提出撤退驻越韩军问题，一方面直接推动美国考虑韩国军队从越南撤退问题；另一方面迫使美国考虑是否继续撤退驻韩美军问题。最重要的是，如何协调这两个问题之间的关系。
    韩国的立场促使美国仔细审查驻越韩军问题。关于缩减韩国驻越军队问题，美国国务院很快提出4个方案，全面考察撤退韩国驻越军队进程与影响。在美国国务院看来，就美国亚洲战略而言，韩国驻越军队的部署，对于未来驻韩美军的规模及美国对韩国的军事援助有着重要影响。如果美国强力压制韩国把军队留在越南，韩国将会坚持让美国保持驻韩美军现有规模。因此，美国关于驻越韩军问题的决定，必须避免和驻韩美军关联。本着节省财政开支，缩减军事力量的原则，美国政府同韩国政府和南越政府谈判时，应基于美国对韩国驻越军队的支持费用不超过预计的1972年水平。美国原定支持韩国驻越军队的资金只持续到1973年1月，随后的美国支持安排则需要进一步考虑。与此同时，在谈判韩国驻越军队问题时，应该通知韩国政府，美国计划在1973年继续缩减驻韩美军。(35)国务院的建议表明，美国不允许韩国利用驻越军队问题取得有利谈判地位，进而影响驻韩美军的有关部署和对韩援助计划。
    经过考量，1971年6月23日，尼克松总统签署113号国家安全决策备忘录(NSDM113)，决定在1972年继续支持两个韩国师留在南越。考察了南越的形势，美国将在1972财年之后，考虑韩国军队从越南撤退问题。尼克松接受了国务院建议的谈判原则，并进一步指出，谈判进程中应该强调，美国是在支持南越政府关于韩国军队继续留在南越的请求。(36)
    根据113号国家安全决策备忘录的指示，在美韩就韩国驻越军队撤离问题谈判中，美国拒绝把驻韩美军的撤离与韩国驻越军队撤离相联系，强调驻越军队问题是韩国和南越政府之间的问题。美国的强硬立场再次令韩国失望，为此韩国也作出反应。10月底和11月初，韩国军方和外交部先后告知新任美国大使菲利普·哈比卜(Philip C.Habib)(37)，表示韩国打算提前在11月6日从越南撤离韩国海军陆战队及附属部队共计1万人。随后将有7000人在12月1日和1972年4月30日之间撤退。剩余3000人在1972年6月底之前撤退。但当哈比卜询问是否是韩国政府的确定计划时，韩国外交部表示，只是韩国的政策方向。在哈比卜劝说并反复重申美国的立场之后，韩国外交部随即表示，无意公开韩国的提前从越南撤军计划。(38)韩国所谓的提前从越南撤军，显然只是试探性质的谈判策略。
    随着美国从越南军事撤离进程的加快，韩国驻越军队存在的意义也随之降低。韩国企图利用驻越韩军影响驻韩美军的撤离，对美国未能产生任何实质性影响。而随后美韩双方关于韩国驻越军队问题的谈判，则主要限于维持韩国驻越军队的相应规模，美国是否提供必要的军事支持和安全保障方面。(39)最终，朴正熙经过衡量，接受美国关于韩国驻越军队撤退的进程安排。(40)1973年1月，关于越南问题的《巴黎和平协定》签订，韩国很快在两个月内全部撤离了驻越军队。而随着韩国军队在1973年完全从越南撤离，韩国影响美国的对韩政策的能力进一步削弱。