上述材料说明，一向认为犯罪、违纪较少的关东军的前线生活也是非常恶劣，这是犯罪的主要原因。其中我们注意到陆军省人事局恩赏课要求着手建立“军人之家”。
    军用安全套是由陆军中央以“阵中用品”的名义有计划地提供给派遣军。接下来介绍1939年发生的因“阵中用品”的管理不当而在陆军中央成为问题的两件事例。
    (一)陆军宪兵学校内的史实调查班恳谈会的报告《住院患者与医院职务所感》(6月23日)记载：
    患者慰安的表演内容种类需要仔细地商讨之后再选择。(例：魔术表演里包含使用安全套的表演)。
    (二)整备局战备课长中西贞喜的支那视察报告(6月25日)：
    安全套的分配不完善。卫生兵在料理屋高价贩卖安全套。(《摘录》前编1の口)
    由上述可知，陆军内的军纪非常混乱。不得不说这是陆军亲自建立“军用慰安所”的原因。
    二、亚洲太平洋战争期间陆军省的“从军慰安妇”政策
    由于有1937年7月到1941年12月共4年零5个月的中日战争经验，太平洋战争爆发后，日本陆军中央在接下来的对美国、英国、荷兰等国家的新战争中，早就预谋筹划在攻占的亚洲、太平洋各地设置“军用慰安所”。日军1941年7月26日的文献充分说明了这一点。
    1.深田军医少佐荷属东印度卫生状况视察报告：
    (1)蓝印作战中卫生上的着眼点
    ……6.对当地的居民实行怀柔政策，表现出诚实的态度，注意自己的言行举止，使他们对我方产生信任感。多数回教徒是一夫多妻，贞操感强。要非常注意防止他们因轻易就发生强奸行为的日军军纪产生不信任感。另一方面，原住民的生活困难，因此而卖淫的人也比较多，万隆以外的很多居民都患有性病。配额给村长，在严格的身体检查的情况下建立慰安所。(《摘录》前编3のハ)
    这是非常重要的材料。深田少佐参加1940年9月至1941年6月在巴达维亚举行的第二次日本荷兰商会是另有所图的。这是一次秘密的卫生视察，目的是为在占领荷属东印度之后的日军做计划。结论之一是，确信占领后日军强奸事件多发，性病蔓延严重。为防止此类事件发生，报告提出强制征集当地不是卖春妇的女性建立“军用慰安所”。所谓“配额给村长”，可以看出女性的征集是强制性的。
    “慰安妇”的强制征集与强制使役的现象，在历史文献中也有反映。资料中心的《资料调查第一次发表》中最新发现了军医日志中记载的中国女性被强制征集的资料。①“慰安妇”的强行征集和强制使役是违反国际法和国内法律的，所以不可能将其写进公文，但处理的记录有可能出现。比如发生荷兰人“慰安妇”被强行使役的事件时，中央参谋用其他事件的名义进行调查。发现强制使役的事情并制止了，所以才出现在报告当中，后来更有可能出现在业务日志等记录中。以下虽然不是“从军慰安妇”的事例，但文字中多次出现“强压”“强制”等词汇。
    (1)陆军省局长会报中军务局长武藤章和兵务局长田中隆吉的谈话(1941年4月16日)：
    (军务局长)朝鲜征兵制度以及台湾的志愿兵制度的要求提高。这也是政治上的问题，需要详细地商讨。
    (兵务局长)按照志愿兵制度，现在的朝鲜人真心参军的少之又少，多数是被强迫参加的。因此要重新考虑征兵制的方式方法。(“摘录”前编3のイ)
    (2)军事课长西浦进的《朝鲜军和关东军视察所见》(1941年8月28日陆军省课长会报)记载：
    朝鲜军参谋提出从朝鲜征集50万劳力(关东军20万、内地30万)，但因为朝鲜国内劳动力也非常不足，因此希望能稍微缓和一些，当然靠警察系统的协助强制征集的话也不是不能征集到，但还是希望能给点时间。(《摘录》前编4の口)
    从第一个资料中可以看出，陆军省的干部承认志愿兵是被强行征集的。第二个资料中“靠警察系统的协助”的语句，说明强征朝鲜军过程中少不了警察的参与。
    接下来看一下太平洋战争爆发之后，日军在亚洲各占领地发生的违纪犯罪事件。