1955年，因为巴基斯坦要把西巴各省邦合并为一个行政单位，两国矛盾集中爆发。此后两国关系曾出现过缓和的迹象，但到了1960年初期两国关系再现紧张局面。中国驻巴使馆的一份材料对20世纪60年代初期巴阿紧张关系进行了很好的总结：“时期是从1960年1月至1962年3月。这两年多中，巴阿关系总的说是一贯紧张，紧张的程度愈益加剧，直至断绝外交关系。……根据一些事件的性质，概括地分为四个时期如下：(1)1960年初至9月，巴阿关系经过极短暂的缓和后迅速转入紧张。主要事件是赫鲁晓夫访问阿富汗前后所引起的巴阿对抗。(2)1960年9月至1961年7月，这段近一年的时间中，连续不断的严重边境事件是巴阿关系的特点。(3)1961年8月至12月，巴阿关系恶化的程度达到空前的高峰，--断绝外交关系。(4)1962年以来，美国虽然极力从中撮合，但巴阿关系并未得到改善，仅在美国压力下阿富汗开放了封锁达5个多月的边境，通过巴基斯坦的过境贸易暂时部分地恢复。”⑩
    一个国家的外交是为其内政服务的，但同时，外交也对这个国家的政治、经济等各方面的发展产生着重要的影响。一个国家和其邻国的外交在其整个外交战略和布局中起着重要的作用，因为一个稳定的周边环境，无论是对这个国家的政治、经济的稳定和发展，还是对这个国家整体上外交的发展都起着重要作用，从某种意义上说安邻、睦邻是一个国家外交需要首先解决的重要问题，在这个国家外交的整体布局占据着重要地位。20世纪60年代初期，巴基斯坦和邻国印度、阿富汗因为历史上遗留下来的问题而关系紧张，这对巴基斯坦政治的稳定和经济的发展造成了很坏的影响，因此巴基斯坦一直希望在和邻国的争端中寻求有力的支持。但20世纪60年代初期，当时世界上两大超级大国美国和苏联的做法让巴基斯坦感到了深深的失望。
    二、20世纪60年代初期的巴美、巴苏关系
    20世纪50年代，巴基斯坦在外交上选择了美巴结盟，其主要目的之一就是希望借助于美国的力量以对抗邻国印度和阿富汗潜在的威胁。但随着时间的发展，巴基斯坦发现既定的外交政策并没有达到最初的目的。无论是在对巴基斯坦的援助方面还是在巴基斯坦和邻国的争端当中，美国都没有对其全力支持；当时世界上最大的社会主义国家苏联，因为巴基斯坦选择了和美国结盟，在巴基斯坦和印度、阿富汗的争执中，站在了其对立面。盟友美国的“靠不住”，苏联的不支持，使20世纪60年代初期的巴基斯坦在和邻国的争端中倍感孤立。
    1.巴美盟友关系的不牢靠
    首先，在克什米尔问题上。20世纪60年代初期，美国在这个问题上的表现令巴基斯坦尤其失望。
    29世纪50年代，在联合国调停克什米尔问题上，巴基斯坦本来指望得到美国强有力的支持，但是，“美国阴谋将克邦变成反对中苏的基地，与英国一起以联合国‘调停’作幌子，从中挑拨、干涉，结果使纠纷更为复杂。”(11)尤其在20世纪60年代初期，巴印关系恶化，美国为了自己的战略利益，完全不考虑巴基斯坦的利益和感受，反而“要巴为其‘世界战略’目标服务，要‘印巴联防’反华。”(12)“美一直压巴在克什米尔问题上让步，对印妥协，甚至要‘巴印联防’反华；……去年12月美英代表匆匆奔走于印巴之间，压巴印双方举行部长级会议，解决克什米尔问题。当巴发现印无解决问题诚意时，迫于美英压力，不得不一轮再一轮的谈下去。”(13)巴基斯坦对此自然十分不满。
    其次，在对巴基斯坦经济援助这个问题上。20世纪50年代，巴基斯坦国内就出现了对美援不满的言论。到了20世纪60年代初期，美国对巴的援助情况并没有出现好转。
    1960年中国驻巴基斯坦使馆报告说：“(一)近几月来美对巴经济活动的新情况：随着1959年7月美国会通过削减外援，美国给巴的经济‘援助’已不象过去之多。如从阿尤布上台到1959年底14个月的援助数字来看，美国共答应给巴约3.9亿美元，但59年后半年答应的不仅未到7000万美元，且其中贷款项目增加已占经‘援’总数的一半以上。最近美国‘开发贷款基金’宣布给巴铁路第一笔贷款2200万美元，并附有‘买美货’条件。”(14)1962年，中国驻巴使馆在给中国外交部的电报中说：“巴的经济要求并未得到满足。虽然美已给巴大量军事、经济‘援助’，据美方称，止1961年6月底，美在十年中共给巴15亿5276万9千美元的赠予和贷款(不包括军援)。但这些‘援助’未能满足巴的需要。巴偕同其他亚洲成员国在条约会议上提出的援助要求，以美国为首的西方成员国一直予以敷衍，并未给予实际上的满足。”(15)
    20世纪60年代初期，在巴印、巴阿关系已经极度紧张的情况下，其盟友美国仍然没有伸出强有力的援助之手，情况的发展使巴基斯坦开始考虑从根本上改变其外交政策。正如中国驻巴使馆1964年的报告所说：“巴政府于1953年参加军事条约后，执行了对美一边倒的政策。经过十多年的实践，巴统治阶级逐渐认识到对美一面倒的恶果。肯尼迪上台后所推行的‘重印轻巴’政策，使巴统治阶级进一步感到‘盟国关系并不足恃’。特别是62年中印边境冲突以后，美帝不仅不顾巴方的‘恳求和抗议’向印提供了大量军援，而且逼巴向印让步。在这种情况下，巴统治阶级采取了同中国发展关系的政策。”(16)