2.巴苏关系紧张
    20世纪50年代，在两极格局、世界冷战的情况下，苏联作为社会主义阵营的首领，自然不希望看到和自己仅隔着阿富汗的一条狭长地带的巴基斯坦加入到敌对势力的阵营中。苏联在巴基斯坦和印度、阿富汗的争端中站到了其对立面，再加上20世纪60年代初期U2飞机事件的影响，苏联和巴基斯坦关系十分紧张。
    首先，在克什米尔和巴克同尼斯坦问题上，苏联明确站在了巴基斯坦的对立面。早在20世纪50年代，在巴基斯坦与印度和阿富汗关于克什米尔问题和巴克同尼斯坦问题的争端中，苏联领袖赫鲁晓夫和布尔加宁曾分别发表讲话，表示明确支持巴基斯坦的邻国印度和阿富汗。
    20世纪60年代初期，苏联对克什米尔问题的态度丝毫未变。1962年，印度和巴基斯坦就克什米尔问题在联合国调解时，“苏联代表莫罗左夫紧接着梅农之后讲话，大力支持印度，说克什米尔是印度的组成部分，克什米尔主权谁属的争执不复存在，苏联不会容忍和支持任何举行公民投票使克什米尔人民自决归属的建议。”(17)完全站在了巴基斯坦的对立面。
    在巴克同尼斯坦问题上，“苏联公开支持阿富汗，1955年12月布尔加宁访阿时在宴会上说：‘我们对阿富汗在解决巴克同尼斯坦问题上的政策表示同情。苏联主张公正地解决巴克同尼斯坦问题。不考虑居住在巴克同尼斯坦的各族人民的切身利益，这个问题是不可能得到正确解决的。’1960年3月赫鲁晓夫访阿时发表的苏阿联合公报称：‘双方同时就普什图尼斯人民的命运交换了意见，并且一致认为，在联合国宪章的基础上运用自决的原则来解决上述问题，是缓和紧张局势和保障中东和平的明智途径’。”(18)对此巴外长和总统分别发表讲话，表达对苏联的不满。
    其次，1960年5月美国U2间谍机在苏联被击落，也严重影响了巴苏关系的发展。美国U2间谍机是在巴基斯坦白沙瓦基地起飞的，巴基斯坦为美国间谍机刺探苏联情报提供了基地，这自然使苏联极度不满。“5月13日苏联政府向巴政府提出抗议照会说，苏联不能无视巴的行动，这再次证明了巴的危险政策，美U2机驾驶员已承认了美侵略活动，一切后果将由美国侵略者及其共谋国家负责。”(19)并且“苏联声明美机自白沙瓦起飞，将来如再发生同样事件，苏将采取报复性措施以摧毁巴领土上之基地，因此许多人为巴安全而担忧。”(20)
    20世纪60年代初期，苏联在巴基斯坦与邻国印度、阿富汗的争端中表现出的态度，使巴基斯坦不能不感受到巨大压力，因为苏联毕竟是当时世界上惟一一个可以和美国抗衡的超级大国，是联合国安理会的常任理事国，并且和巴基斯坦仅仅隔着阿富汗的一条狭长地带。尤其美国U2间谍机事件出现后，苏联明确表示如果以后再发生同样的事情，苏联将采取报复性的措施。如果苏联在巴基斯坦与邻国的争端中，对印度、阿富汗采取或明或暗的支持，对巴基斯坦的影响将是灾难性的，事实上，第二次印巴战争也证明了这一点。再加上，20世纪60年代初期，巴基斯坦经过十几年的外交实践，愈加明白，美国不会因为巴基斯坦的利益而改变其全球战略方针。这就注定了美国不会全力支持巴基斯坦去对抗印度，巴基斯坦深感盟友美国“靠不住”。
    总之，20世纪60年代初期，巴基斯坦和当时世界上两个超级大国貌合神离，和自己两大邻国关系紧张，在国际上处于极端孤立的境地。这就促使巴基斯坦为了自己的国家利益，不得不思考在外交上寻找新的突破口和支持力量，促使其开始考虑从根本上改变其外交政策，改变其在国际上处于被孤立的境地。
    三、20世纪60年代初期巴中关系改善的契机
    如上所述，20世纪60年代初期，在国际上倍感孤立的巴基斯坦开始从根本上改变和新中国的外交关系。因为经过长期的交往，巴基斯坦建立了对新中国信任，同时中国周边外交环境的变化为巴中关系的改善提供了契机。
    1.巴基斯坦建立了对新中国的信任
    中巴正式建交后，中国并没有因为巴基斯坦参加东南亚条约组织和巴格达条约组织而对其持敌对态度，而是一直对巴基斯坦持谅解的友好态度，并采取一系列措施努力促进中巴友好关系的发展。在克什米尔问题上，中国一直持公正的立场；在巴基斯坦发生严重水灾的时候，中国给予积极及时的援助；主动解决坎巨提问题。
    首先，从中巴建交到20世纪60年代初期，在克什米尔问题上，中国一直持公正的态度，并没有因为50年代中印之间的友好关系而偏袒印度，也没有因为中苏之间的同盟关系而在克什米尔问题上追随苏联的态度，而是一直希望印、巴团结起来，通过谈判来取得问题的解决。
    1954年10月，周恩来总理在接见巴基斯坦妇女代表团时说：“完全赞成中、巴、印团结，尤其是巴基斯坦同印度团结在一起，和平解决克什米尔问题。这个原则是正义的，是得到人民的赞许的。中国政府和人民对巴、印朋友，对巴、印大使，对尼赫鲁总理说的话都是一样的，希望巴、印团结友好，和平解决克什米尔问题，不受外来的干涉。”(21)1956年，巴基斯坦驻华大使阿哈默德在和周恩来总理的谈话中也说：“他很感谢中华人民共和国在苏联领导人员访问克什米尔问题上所采取的中立态度。中国报纸没有发表任何评论，巴基斯坦政府感到很高兴。”(22)