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四、三边总督与两镇巡抚 (一)三边总督的设置 景泰以后西北边患加剧，鞑靼部潜居河套之后日甚。“陕西边防以弘正之失河套为第一要害……河套在宁夏镇”[33]448，对宁夏的重要位置与河套的关系说得具体而清楚。缘此，百年间戍边武将多次提出收复河套以防御蒙古兵锋南下的建议，但终明之世都未能实现。正统以后，“三边终无宁日”[24]1236。面对蒙古兵锋的不断南下，明代西北地区的军事防御任务日渐繁重，甚至出现顾此失彼或军队调遣时相互扯皮的情况。延绥、宁夏、甘肃、固原诸镇的设立，在西北地区构成军事防御上的“掎角”之势。成化初固原满俊据石城反叛，朝廷诏左副都御史项忠总全陕三边兵进讨，右都御史王越、右副都御史马文升总兵助剿，这实际上是陕西三边总督设置的开始，但“此时是有事而置，事已则革，不为恒也”[35]1193。弘治十年(1497年)，火筛部入寇河套，宁夏、固原“遂成为敌冲”。为了有效调动军队，加强北部边防，部议陕西三边宜得重臣专任指挥。刑部主事张鼎上言：“陕西八府三边，俱有镇守总兵而巡抚都御不相统一，遇事各为可否，有警不相救援。宜推文武兼备者一人总制三边，副将以下悉听调遣，以下事权。”[34]1236皇帝以为可行，陕西三边总督“四镇兵马钱粮，一应军务，从宜处置，镇、巡以下悉听节制。军前不用命者，都指挥以下听军法从事”[36]4157，以重臣总督陕西、甘肃、延绥、宁夏军务，起用左都御史王越总制。 弘治十年十月，加致仕左都御史王越，“总督甘凉各路边务兼巡抚地方”。不久，“命甘肃、宁夏、延绥三边军马，俱听越总制调用”[20]2332。明代西北最早设立的总督是固原陕西三边总督，弘治十五年户部尚书秦纮接替王越出任陕西三边总督，开府固原，“控制三边”[34]1230，固原始为重镇，固原陕西三边总督这一军事机构基本成为定制。初称提督军务，后改为总制。嘉靖十九年(1540年)，以“制”字非人臣所宜有遂改为“总督”[37]卷63。随着北部军务变化，嘉靖中期总督防秋已驻花马池[6]1774。嘉靖九年(1530年)，总制陕西三边总督王琼到任后奏准“亲诣花马池摆边防御”[38]2652。据明人张雨《边政考》记载，陕西三边总督设立于成化四年(1468年)，当时固原土达满俊暴动，“诏以(项)忠总督军务，与都督刘玉讨之”[29]卷10，但非常设。自从王越总制陕西三边以后，秦纮、杨一清、王琼等先后曾是著名的陕西三边总督。 (二)三边总督始末 正德元年，杨一清出任陕西三边总督。他在宁夏北部的主要治理策略为：一修筑边墙；二添设卫所。陕西三边总督的经历有过两次特殊现象：一是正德时期(1506—1521年)，陕西既有总制也有总督。正德九年(1514年)二月，命邓璋为陕西四镇总制，同年五月又以彭泽为陕西总督，往甘肃防御吐鲁番[21]2234。二是据《明督抚年表》记载，正德十二年(1517年)至正德十六年(1521年)间，陕西三边总督阙[23]138，嘉靖十八年(1539年)，兵部主事许纶提出“总制移镇花马池，仍以陕西巡抚、总兵移镇北边(固原)”[22]259-260，奏请陕西三边总督移驻花马池(今盐池县)。实际上，嘉靖八年(1529年)，总督“亲诣花马池摆边”[38]2652，已有此先例。嘉靖十八年，许纶提出“总督移驻花马池”，说明总督防秋根据边境情况而定。刘天和任总督时认为平时驻节固原居中调度各镇兵马，五六月间亲往花马池统调诸军[38]4624。陕西三边总督驻地虽然有过些许变化，但总体上一直驻节固原，故通常以固原陕西三边总督相称。 固原镇与宁夏镇互为唇齿，“花马池一路，边人谓之大门，若并力坚守花马池，则固原自可无虑”[39]421，故陕西三边总督在固原与花马池之间指挥调度军队。以《嘉靖固原州志》所载固原州城图看，三边总督府坐北面南，纵贯固原州城，以主轴线连接，十分宏阔气派。据刘献廷《广阳杂志》载：“三边总督延绥、甘兰、宁夏三巡抚。……明三边总督，驻扎固原，军门为天下第一，堂皇如王者。其照墙画麒麟一，凤凰三，虎九，以象一总制，三巡抚，九总兵也。”可见三边总督的特殊位置与军门府邸的森严程度。万历二十三年(1595年)，由于边地军情变化，临洮镇从固原镇析出。 常设总督之下有兵备道一至两员作为总督助手，陕西三边总督配有兵备道。总督是特殊背景下为处理中央与地方关系而冠以中央都察院各种头衔派驻地方的高级官员，通常称为“兵部侍郎兼都察院×都御史总督××地方军务”，以节制巡抚与各镇总兵。自成化十年设陕西三边总督开府固原至明末，140余年间先后有56人出任过陕西三边总督之职[14]296-298，其中还有人多次出任，杨一清最具代表性。这一人群有一个特殊现象或共同特点：皆为朝廷部院大臣。凡出任固原陕西三边总督者均身兼要职，或加左副都御史、巡抚左都御史、兵部尚书、户部尚书头衔，或为兵部侍郎兼都御史、太子太保兼左都御史身份。从军事层面看，反映出明朝对西北边地军事防御的苦心经营和固原军事地位的重要。从文化积淀与传播角度看，驻节固原陕西三边总督这个特殊人群文化层次高、往来人数多、持续时间长，这种经历对于固原、宁夏乃至西北地区的文化建设与影响都是空前的，留下了丰厚的文化遗产，如《嘉靖固原州志》《嘉靖宁夏新志》《万历宁夏新志》等不但记载了历史，还传承了文化。在这50余位总督中，截止《万历固原州志》之前的42位均是进士出身。之后的12位中除陈奇瑜是进士身份外，其余11位皆没有文化身份，且集中在万历末年和崇祯时期。此时的明朝已是风雨飘摇、内外交困，边患加剧与农民起义此起彼伏，尤其到了崇祯时期，明朝实质上已无暇顾及边地，出任固原陕西三边的总督多朝任夕改。这些内容在《明实录》中有记载，《嘉靖万历固原州志》中也有反映。明代后期战乱加剧，农民起义蜂起，总控一省或数省的总督已不能有效左右局势，类似于督师、经略这样的统兵大员开始出现，属于高级统兵文臣，权势更重。 (三)两镇巡抚 巡抚为明代地方大员之一，通常称为“都察院×都御史巡抚××地方”，居于都、布、按三司之上，统驭三司。明人郑晓在《今言》中称，“巡抚之名，实始于洪武辛未(1391年)，是年敕遣皇太子巡抚陕西也”[40]67，与“取巡狩抚军之义”大意一样。出任巡抚之职须相应的头衔，据《万历野获编》记载：巡抚“其以部堂等官出者，与巡按御史不相统摄，文移往来，窒碍难行，始专定为都御史。以故景泰四年镇守陕西刑部右侍郎耿九畴改右副都御史，仍旧镇守。此专用宪臣之始。其后凡尚书侍郎任督抚者，俱兼都宪，以便行事”[33]552。但巡抚从未被承认为实质任命，而是将职权委诸同时在中央政府正式任职官员的一种专门委任。此外，巡抚还被指定为兼督军务或参理军务，文官实际上控制了军事。巡抚制与总督制，在正统时期趋于成熟[3]287。 明代初期，陕西巡抚管辖范围较大，宁夏、甘肃、延绥等整个西北边地皆在其管辖范围之内。正统元年置宁夏巡抚，以右佥都御史郭智出任，“参赞军务”。天顺元年(1457年)罢，隆庆六年(1472年)加“赞理军务”[6]1777。据《嘉靖宁夏新志》记载，宁夏巡抚设于宣德时期(1426—1435年)，宁夏镇改属宁夏巡抚，因有参与戎机的职权，故称“参赞军务”或“镇抚宁夏”。另据《嘉靖宁夏新志》记载，第一任宁夏巡抚为罗汝敬，其次才是郭智[9]卷2。郭汝敬实为陕西巡抚，当时宁夏镇隶属陕西巡抚，故有是记[28]751。同时，《英宗实录》也有记载，“命右佥都御史郭智参赞宁夏军务”[16]卷14，时在正统元年二月，这就证实郭智为首任宁夏巡抚。据《乾隆宁夏府志》记载：明代出任巡抚宁夏都御史者共有83位[14]299-302。 陕西巡抚平时驻西安，防秋时总督移驻花马池，陕西巡抚移驻固原。宁夏巡抚的设置曾有过停罢，但时间不长。天顺元年罢废，二年复置[28]751。同时，陕西巡抚的职权范围也有过变化，有一段时间去掉了“参赞军务”，但很快又恢复。据霍冀《九边图说》记载，宁夏镇文职最高头衔是巡抚宁夏地方赞理军务都御史，驻宁夏镇城。巡抚陕西地方赞理军务一职，宣德初年派遣带尚书、侍郎头衔的官员出任。此后出任者头衔有变化，职权范围随之改变。正统年间出任者为右都御史，后改为都御史巡抚，成化年间还加“提督军务”衔，后来改为“赞理”。由于陕西三边总督驻节固原总控西北军务，故陕西巡抚的驻节也与固原有关。通常陕西巡抚驻西安，当驻固原陕西三边总督因防秋移驻宁夏北部花马池时，陕西巡抚移驻固原[6]1778，所以霍冀《九边图说》中将巡抚陕西地方赞理军务都御史一员记在固原镇名下。 巡抚的职责因所在地区不同而有所侧重，北方九边与内地不同。关于明代宁夏巡抚的设置时间，《嘉靖宁夏新志》只记载“宣德间设，巡抚宁夏官防”，“宣德”正当公元1426年至1435年间。对于其权力和职责，在皇帝写给巡抚宁夏都御史杨守礼的敕谕中说得很清楚：“今特命尔巡抚宁夏地方，训练军马，整饬边务，抚恤军士，防御虏寇。务令衣甲齐备，器械锋利；城堡墩台，修治坚完；屯田粮草，督理完足。禁约官军头目，不许贪图财物……凡一应边务事情，军民词讼，及利有当发，弊有当革者，悉听尔从宜从置。该与镇守总兵等官会同者，须从长计议而行。副、参、守备等官，悉听节制。”[9]34明人魏焕《九边考》也记载了巡抚的权力和职责：“防御虏寇，操练军马，修理城池，听理词讼，区划粮储，禁革奸弊，保障军民，一应边机军务，务须同事内外守臣计议停当而行，分守、守备等官，悉听节制。”[22]卷2两者基本一样。 行都司也是一级特殊的军事管理机构，其治所与都司不在一地，基本都在边地，目的就在于加强对边疆和少数民族聚居区的军事控制。明朝初年设有三个行都司，即西安行都司(陕西行都司)、大同都卫(山西行都司)、建宁都卫(福建行都司)。其后又陆续增加了两个，“计天下行都司凡五”[6]1873。陕西都司曾一度受宁夏总兵官节制，建文四年八月，都督何福以征虏将军镇宁夏，同时还“节制陕西行都司”[6]76。何福以征虏将军身份出镇宁夏并节制陕西行都司，可能是特殊时期的权宜之计，但权力相当大。 总督与巡抚都是地方大员，总督由朝廷派遣重臣担任，总理一省或数省军务。陕西三边总督就是总理西北地区军事的大兵团统帅，地位在巡抚之上。巡抚的职权也在不断演进，明代后期巡抚已演变为一省军务和民政长官，地位在三司之上。明朝地方行政建制实行布政使司、府(州)、县(州)三级行政管理体制，宁夏北部为军事建制——卫所，固原既有军事建制，又有地方行政建制固原州。 (责任编辑：admin) |