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(一)铺户包揽关税 铺户包揽关税早在嘉靖年间已蔚然成风，直至民国初年。早在嘉靖九年，梁材就曾猛烈抨击铺户包揽关税：“各钞关有无藉之徒，专一招接船户，索骗银两为生，每遇船户到关，引写报单，指以打点纳料，多派银两，诓收在手，止将料银煎销上纳。其使用之数，倍于正料。内将一半分送在官人役，一半入己，俗有船户落铺户，一料成两料之语。船户人等明知其弊，但以往来必由之路，虑恐结怨，不敢声言。故于揽载之时，多取商人纳料等项银两，甘心投托，为害亦多。今给告示张挂晓谕，今后商人顾写船只，止许交与水脚工食。所纳料银，本商备办足色银两，径自到厂，照数报纳，不许船户干预，违者各治以罪。”(56)据此，在明代各关皆用铺户来招接船户、引写报单、打点纳料、代纳关税、倾泻纹银，成为商人与税关的中间机构。 所谓“招接船户”，是指船户或商人入关后便投入铺户，铺户为他们提供住宿餐饮、贮存、装卸、运输等各类服务，如淮关商贩“将豆货运贮蒋家坝铺户行内”(57)。“运贮”两字，点出了铺户具有提供贮存、搬运服务的功能。又康熙二十四年，杜琳言淮关铺户唐新宇“私立柜簿，每石客货抽店用银四分，出店小垜银二分六厘，不缴官不解部，名为公费”(58)，说明到关口转运的货物，往往需要进店出店，“店用银”应指铺户为商贩提供住宿餐饮等服务的费用，“出店小垜银”应是指为商人提供贮存、搬运等服务的费用，查“小垜(垛)”，有时指的是数量单位，每“小垛”为150斤(59)，而明清1仓石为150斤，所谓“出店小垜银二分六厘”实际指“出店每石银二分六厘”。 所谓“引写报单”，是指船户或商人投入铺户后，铺户为他们开写投关的报单，报单要写明货物数量、类别以及应交关税数额。梁材认为铺户隐漏国课的核心原因是铺户的“引写报单”之权，故其提议“晓谕商人，每车船到关，不许投托铺户，径自开写货物，从实报官”(60)，即通过商人自己开写报单、递报数目的方式来取缔铺户“引写报单”的职责。 所谓“打点纳料”，是指铺户向船户或商人收取纳税过程中的各种费用，在税关的各种“在官人役”多靠收取各类费用来养活，这些费用由铺户收取后转给关役，故梁材希望通过商人“径自到厂，照数报纳”的方式来取缔铺户“打点纳料”的职责，以减轻商人负担。 所谓“倾泻纹银”，其含义有二：一是指银钱兑换，二是指把商人的银子提炼为“足色官银”。在明代初期交纳关税皆是以钱钞，但随着货币白银化，至迟自成化以后，各关便开始用钞折银(61)，而民间贸易多用钱，于是便有一个钞钱折换和钱银折换的繁琐过程，且折银以后还有一个把“纹银”熔铸成“官银”的过程。在明代，“投单之后，每税船算该银若干，发牌知会各商船。如数自算无差，即将足色锭银在外兑准，挨次进纳”(62)。所谓“足色锭银”便是按中央规定的含银量而重铸的“官银”，“税银，俱足白大锭，易于解部交纳”(63)。在清代，还明确规定：“关库兑收银两，均系一律足色关纹，其银非官准开设银铺不许倾化，商贩纳税必得易换关纹，始可兑交”(64)。梁材希望通过“本商备办足色银两”的方式，取缔铺户代理商人“倾泻纹银”的职能。 梁材把铺户称为“无藉之徒”，似乎铺户不是官设，其实不然，明清时期，当某官员对某一制度不满，希望取缔时，往往对操控这一制度的群体冠以蔑称。而梁材希望通过商人自己直接开写报单、倾泻纹银、直接上纳税银等方式，取缔铺户中间代理制度，形成税关与商人直接对应的交纳体制，故称铺户为“无藉之徒”。当然，梁材的希望落空了，其所揭示的情形直到清初顺治时期都没有改变，因为顺治十三年，广西道监察御史伊辟，几乎一字不差地把上述梁材所言的各关铺户之弊及解决该弊的办法，上奏给了顺治皇帝(65)。 伊辟既然敢直接以136年前梁材所奏内容上奏给顺治帝，说明此前这136年来铺户包揽关税的情形没有什么改变。此后，清政府虽然不断颁布“裁去铺户”的禁令，但依然未取得实质性的效果，铺户包揽关税如故。如淮安关，康熙二十八年，主事蒋洪绪言“凡有商船到关”，铺户(钞户)便“簧言揽诱”，利用其“引写报单”的权力“将多报少，以细作粗”，建议革除铺户(66)；康熙四十二年，主事倭赫言“钞户居停，并非官设，久经禁革”，但实际上“仍然包揽吓诈”，商人习惯“勾串钞户，贿通丁役，减漏钱粮”，最后决定对钞户进行严惩(67)；康熙五十八年，主事朱人龙言“船户勾通不法钞户，竟不输纳”，通过“借单”的方式来“隐漏国课”，所干没的关税“一年之内不知凡几”，建议严革(68)；乾隆七年，主事伊拉齐奏：“淮关向有签量等费，缘附近无籍之辈(钞户)，居停客商，专揽代纳。客贩利其便已，相沿乐从。今若净尽革除，胥役无以利已，转致签量迟滞，更启偷运之端”，建议不要革除钞户(69)；乾隆某年，庆复说淮安关的关税与各类使费“俱系揽头钞户经手”(70)；乾隆三十七年，伊龄阿言钞户利用丈量、递报数目、钱银兑换等权力“包揽侵扣”，他们“盘踞兜收，哄诱商贩，串同丁役减报侵渔，病商亏课，莫此为甚”，建议严革(71)；自道光至光绪三十年，史称淮安关“客货预关，先报钞户，钞户勾通关役，然后开单扞查。数既折扣，报又朦混，层累剥削，表里奸欺”，这些钞户利用“中间代理”之权，在引写报单时“改大为小，盘陆卖放”，以致漏税严重，在钱银兑换时，每两折钱达“三千、五千、六千不等”，苛刻商人，在收取“挂号、抄号、内账、口账、账楼、总楼诸名”费用时，则是“以少报多，苛刻取盈”，由此造成官商俱病，户部建议“革除钞户”(72)；民国初年，“(淮扬)两关原系户工两例，名为两税，合计不过值百抽二五之数。其奸商钞户勾串书丈，要求减折招徕……将中闸等处钞户查惩”(73)。也就是说，自康熙二十八年至民国初年，淮安关的关税实际上皆由钞户包纳。不过，必须指出的是，在禁革钞户的呼声之外，亦有请求将钞户留关充用的声音。 铺户难以禁革，不仅体现在淮安关，也体现在浒墅关。乾隆二十七年，因“(浒墅关)向由铺户代客完税，包揽居奇，舞弊无穷，尽行禁革，听商自纳……通行各关一体严禁”(74)。但这一禁令并未得到切实贯彻。至乾隆中期，史称“浒关向有铺户代客完税，包揽居奇，节经禁革，乃旋革旋复，阳奉阴违”(75)。道光十二年，户部又言“今以该关(浒墅关)榷税论之，凡商人纳课，向例由银铺代完”(76)。在这里，户部终于把浒墅关铺户实际经营身份揭露出来了，它就是“银铺”。铺户“旋革旋复”，在全国各关大体类似。如乾隆《钦定户部则例》规定：“各关税课，均听商人自行完纳，按簿亲填。其有铺户包揽居奇，及串通管关人役，苛索商民者，许商喊禀究治。”(77)乾隆二十七年，政府又将各关“铺家尽行列榜禁革”，并规定“货税或客商自纳，或令船家赴纳，悉听其便……若铺户敢沿旧习，诱客包揽，即予枷责重处，不许盘踞关地”(78)，但之后各关依然如旧。至道光三年，给事中清安等奏称：“凡关津、市镇地方，往往有恶棍把持，蠹役盘踞，及牙行铺户人等相缘为奸，包揽商贾。”(79) 铺户之难以革除，原因非常复杂，核心是其能够提高通关效率以及为税关带来不菲的收益。乾隆十六年，户部重申“行商自熔自纳”的原则，禁革一切中间代纳组织，这一禁令遭到凤阳关监督尤拔世的反对，尤拔世奏称：“向来货船抵关，商人皆投经牙(钞户)，遵例报纳货钞，随时佥验放行。商图便捷无羁，牙籍沾资糊口，历久相安……若定以行商自熔自纳，革除经牙包揽，固为去弊之方。但商贾携本色银俱多，远方来此，人面生疏，熔银完课，难免稽延。且船货赶时取利，既叫经牙包纳，即可扬帆而行，往来客商反以代办为快……经牙每两溢取银一两一钱四分，以一半银七分为经牙代熔火工、饭食、奔走薪水之资，余存一半银七分，缴充公用。”(80)他向乾隆陈述了保留经牙的好处：一是可以提高通关效率，二是铺户可以为税关带来可观收入。尤氏建议得到了乾隆的赞同，凤阳关经牙得以保留。乾隆二十八年，户部再次重申“凤阳关经牙一款，系从前奏明之项，准其留关充用。仍严行查察，毋令经牙潜行包揽，以清弊窦”(81)。也就是说只要经牙不“潜行包揽”隐漏国课便可。 上述所称“经牙”实际上是“钞户”。道光十六年，有人向道光皇帝打报告，极力陈述凤阳关钞户之害，道光将奏章内容传阅军机大臣：“风闻安徽凤阳关包揽客商纳税之人，名曰钞户……钞户勾通监督家丁书役，无论何项货物，并不按照税例，分别科则。一概丈量，任意高下……有不投钞户纳税者，辄行多方勒索，百计留难……印簿既不亲填，税单又不给发，征多报少，无可稽查。书差钞户，包庇分肥，互相固结，年复一年……拿获张来安等，讯无串通家丁书役偷税累商情事，惟代客商交完税课。”(82)对比上述有关凤阳关的二则材料，不难发现，所谓“经牙”便是“钞户”。且从“代熔火工、饭食、奔走薪水之资”等描述来看，钞户是个中间经营体，他们为客商提供住宿餐饮服务，代客商溶解白银，代理客商完纳关税。可见钞户不仅仅从事银铺营生，他们还开设客店，且从“经牙”一词来看，他们还兼营牙行。也就是说凤阳关的钞户是兼营银铺、牙行、客店的综合经营体。 清代的凤阳关钞户具有明代铺户的一切职能，他们招接商人、倾泻纹银，而且，从“一概丈量，任意高下”来看，钞户参与了丈量估税；从“有不投钞户纳税者，辄行多方勒索，百计留难”来看，钞户有收取各种杂费和使费的职责，即打点纳料；从“征多报少，无可稽查”来看，钞户有引写报单、代纳关税的职责。 类似尤拔世的奏报不少，虽然原因不尽相同。如乾隆七年，伊拉齐明确要求保留中间代纳制度，即允许钞户包揽，其言此制度不仅便利商贩、胥役、公用，而且还可防止偷运漏税，可起到“便商安民”的效果，于是乾隆帝同意其请求(83)。又如乾隆二十八年，“福州将军福增格奏：海关铺户多系土著有力人。航海贸易，自立坐铺，为登卸货物计，外商亦资销售，沿久相安，与浒关铺户不同，请仍留不禁”(84)。福增格又言：“(闽关铺户)多系土著之人，自货自船，航海贸易，既为行商，故立坐铺，以冀货物随到随卸，随下随行。是名虽纳税之铺户，实系贸易之洋商，即有外省船商贩货来闽，或置货出洋，皆赖铺户为之消(销)售，沿久相安。”(85)显然，闽关的铺户集多种经营于一身，他们用自己的船只装货远贸，实为行商；他们又“自立坐铺”，这个坐铺功能是“货物随到随卸，随下随行”，或言“登卸货物”，可知闽关铺户兼营货栈和搬运业务；闽关的铺户还是牙行，从“外省船商贩货来闽，或置货出洋，皆赖铺户为之消(销)售”和“外商亦资销售”来看，闽关铺户不仅是内商的中间商，还是外商的中间商。也就是说，这里铺户是集行商、坐贾、货栈、牙行等职能于一身，除自身贸易外，还为商人提供商品、承销船货、代客纳税等，正因为闽关铺户功能全面，政府收取关税和稽查走私皆需依靠他们。 (责任编辑：admin) |