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三、大遗址保护规划的编制与实施 大遗址保护规划的编制与实施，是大遗址保护的有效举措。全国4000多处国保单位需制定保护规划，其中1000余处大遗址的保护规划的编制，难度更大，更有数千处省级保护单位的保护规划也需要制订，因此保护规划的工作，已成为一种新行业。国家文物局发布《全国重点文物保护单位规划编制要求》、《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》，规范保护规划的编制。但在实际工作中存在着良莠不齐，仅就个人近年参与规划编制和论证中感到的问题，提出以下一些意见和建议，供同行参考。 1.大遗址保护中对遗址本体保护是第一位的，本体受到破坏，就谈不到其他了。同时注重环境的保护，包括历史环境和自然环境的保护。 2.考古勘探发掘和研究是大遗址保护的基础，如果没有这个基础，连起码的保护范围、重点保护区、一般保护区、建设控制地带都不能确定。 3.保护规划的编制要从遗址的实际出发，把握其特点，深入研究遗址的历史和价值，准确评估保存状况，采取相应的保护措施。文字要准确规范。切忌按保护规划要求逐条回答，千篇一律。甚至有的规划，对别人的规划照搬、照抄，极不严肃。 4.大遗址以土遗址为多，给保护带来困难。在目前的条件下，地下遗迹仍应以回土填保护为主；地面遗迹保护应以物理材料为主，如城墙、台基，用土料包、培、填（含土坯），覆土植草，锚芊等方法。支持对化学材料的研究和实验，但用于文物本体时一定要慎重，应具有可逆性。 5.展示必须以保护本体为前提，可有多种方式，如：保护棚、露明、模似、标识、标志等，根据遗址不同的情况，采取不同的方式。保护棚不宜高大，最高的境界应是“有似无”，避免喧宾夺主。 6.规划编制应采取合作的方式。要与在遗址工作的文物考古机构和学者合作，他们是最了解遗址的实际和特点的。当然，同时也要与其他方面的学者合作。 7.遗址博物馆应建在保护范围之外，不宜大，要考虑运营成本。其功能集保护、研究、展示、管理为一体。主要展示为该遗址的出土遗物、遗迹和模型，内容切忌庞杂。 8.文物用地要适当，要考虑国家基本农田。遗址保护范围内的民居、耕地，只要不损害地下文物的，可继续居住、耕种。可不搬迁的民居，暂不搬迁。种植物品种可根据规划要求适当调配。 保护规划公布实施后，还需有相应的检查监督制度，经费的审计制度，以保证保护规划实施。 四、关于国家考古遗址公园 国家考古遗址公园是在大遗址保护实践进程中，出现的新生事物，是一种创新。遗址公园的概念，进入文物保护领域是2000年国家文物局批复的《圆明园遗址公园规划》。2001年国家文物局《文物事业“十五”发展规划和2015年远景目标纲要》中称为“大遗址保护展示园区”。2009年12月，国家文物局制订的《国家考古遗址公园管理办法（试行）》，将国家考古遗址公园定义为“是指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性的示范意义的特定公共空间”。说明建设国家考古遗址公园是有条件的。具体条件有两条是硬指标：一是要有经省政府公布的文物保护规划；二是要经国家文物局批准的长期考古计划，并要专门制订符合保护规划的遗址公园规划。2011年10月国家文物局公布了第一批12项国家考古遗址公园名单和23项立项名单。2013年12月17日，国家文物局，又公布了第二批12处国家考古遗址公园名单，同时又公布了31项立项单位，取得了可喜的成果。 在遗址公园提出之初，引发了一些争议，主要是担心建设遗址公园会损害遗址本体，其间也确有过这种现象。我认为这不是主要的，主要是在实践中将遗址保护放在第一位，指引遗址公园的建设，不断地总结经验，将这项工作做得更好。 公布的第一批国家考古遗址公园，各有特点，我并未都去过。但我曾去过的遗址公园当中，有几处做得很好。高句丽国家考古遗址公园，包括五女山城、国内城、丸都山城，王陵及墓葬区，实施对遗址本体和环境保护，用多种展示手段，取得良好的社会效益。三星堆国家考古遗址公园，将城址实施了完整、真实地保护，遗迹展示主要是模拟展示，考古研究工作可长期有计划地进行，遗址博物馆老馆显得高大，新馆则为隐蔽性的，休闲区在保护范围之外，环境优美，参观游客众多，取得很好的社会经济效益。秦始皇陵国家考古遗址公园，也是做得很好的。取得了很好的社会经济效益。它突出了秦始皇陵坟丘本体，但周围的建设应更简约一些。鸿山国家考古遗址公园，是将遗址实施完整、真实的保护，目前的展示为遗址博物馆（含现场展示），保护范围内居民整体搬迁，种植调整为农业生态展示区，考古研究工作可长期有计划地进行，休闲区在保护范围之外的吴文化博览园。金沙国家考古遗址公园，位于成都市区，保护难度很大，当地政府调整建设规划，置换回购土地，对遗址实施整体保护，并有部分遗迹展示，建立体量适宜的遗址博物馆，考古工作可长期有计划进行，取得良好的社会经济效益。可惜玻璃保护棚显得高大，论证时曾提出意见，仍降低不够。我认为这些国家考古遗址公园是值得倡导的。也还有些不够好的，比如隋唐洛阳城国家考古遗址公园，明堂保护棚内夯土已有开开裂；大明宫国家考古遗址公园，宫门保护建筑内夯土开裂，应采取覆土措施使文物本体（夯土）避免进一步损坏。 公布的第二批国家考古遗址公园同样各有特点。我也未都去过，就我去过的，我认为曲阜鲁国故城国家考古遗址公园、汉魏洛阳故城国家考古遗址公园、大运河南旺枢纽国家考古遗址公园、钓鱼城国家考古遗址公园，是做的很好的。牛河梁国家考古遗址公园是有缺陷的，他的保护棚过于高大，评审时提过意见，但只作了小的修改，有喧宾夺主之嫌。 目前在编制大遗址保护规划中，相当普遍的都提出建设国家考古遗址公园，实际是不同的两回事，不要混在一起。大遗址编制保护规划是普遍性的，都需要制定的。而国家考古遗址公园建设是有条件的，是少数的，是要另申请立项的，需另行编制国家考古遗址公园规划，实施后，最后经过评定批准。 (责任编辑：admin) |