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【摘要】新中国成立后,尼赫鲁在总体上确立了对华和平共处政策,但在中印边界地区延续了英印政府的蚕食政策,加快了渗透和控制,中印边界纠纷由此出现。在1958年印度公开边界争议前,中印双方都采取了比较灵活的处理方式,中印边界地区的和平局面得以维系。但是,这实质上是中印两国回避矛盾和冲突的结果,并不能从根本上解决边界问题。 【关键词】中国;印度;边界纠纷 [中文分类号]D829.13[文献标识码]A[文章编号]1005 4952(2014)03.0067.08 新中国成立后,尼赫鲁在总体上确立了对华和平共处政策,同时也加快了在中印边界地区抢占的步伐。然而,维持领土主权完整是中国的基本原则,尼赫鲁政府的单边主义计划及目标难以实现。在1953年中国人民解放军接管西藏边防后,中印边界冲突日益显现。不过,总体而言,在1958年中印边界争端公开以前,中印边界基本上维持了和平局面。本文拟根据相关资料对1949～1958年中印边界纠纷及其处理做一初步探讨。 一、尼赫鲁政府的边界政策及中国的应对 1947年印度独立后,其主要精力用于巩固政权,在中印边界主要延续英印政府的政策,即推进到其主张的“边界线”,重点是控制“麦克马洪线”以南地区。1949年9月25日,新疆和平解放。之后,印度开始加强控制西北边界地区,如1949年印度情报局在列城建立检查站,1950年又建议建立21个检查站以保护中印边界地区的通道。[1]西藏和平解放前,印度各界更加担心,媒体极力渲染中国的“威胁”,国会议员强烈要求印度政府采取更为强硬的对华政策和提升边界防务。尽管尼赫鲁不认为中国是直接威胁,但也担心中国可能对边界地区进行“渗透”[2]印度政府开始全面加强边界地区的控制。印度学者将尼赫鲁政府的应对政策总结为:一是与尼泊尔、不丹和锡金①签订新条约,以保证印度在这些战略地位十分重要的邻国的特殊地位不受损害,并使他们对印度保持友好;二是采取措施将“东北边境特区”②的管理范围扩展到“麦克马洪线”;三是尼赫鲁断定,将边界问题看作是悬而未决的问题比较危险,因为这将使印度任凭中国摆布;四是为方便劝说中国尊重印度的“边界”和西藏的“自治”,尼赫鲁选择了对华总体友好的路线。[3]具体而言,尼赫鲁政府的边界政策主要有以下几点: 第一,加紧控制中印之间的尼泊尔、锡金和不丹。1949～1950年,印度通过签订双边条约控制了尼泊尔、锡金以及不丹的内政和外交,将其纳入印度的势力范围。通过这些双边条约,印度的地区主导地位得到了保障,同时也构建了一条稳固的安全防线。 第二,加快对中印边界地区的渗透和控制。印度独立后,延续英印政府的边界蚕食政策,主要在中印边界东段和中段侵占中国领土。为此,1951年2月,印度成立了“北部和东北部边境防务委员会”,该机构隶属于印度国防部,成员来自于印度国防部、交通部、内政部、外交部等部f1。1953年初,该委员会递交一份报告给国防部,主要内容是建议“重组和扩充阿萨姆步枪部队,扩大东北边境特区的行政机构,发展边界沿线的情报网,发展民事武装警察,发展通讯和检查哨所”[4]这些建议陆续得到实施,如印度开始侵占“麦克马洪线”以南的达旺和其他地区,扩大了在“东北边境特区”的管理,增加了交通检查站,扩大了阿萨姆步枪部队,推行了一项建筑公路、机场和医院的发展计划,等等。 第三,公开宣称中印边界已经确定,并拒绝谈判。1950年l0月,中国人民解放军开始进军西藏,这在印度议会中引起了关于西藏政策和边界防卫的激烈争论,尼赫鲁借机在议会中公开宣称,“我们的地图显示麦克马洪线是我们的边界线,不管有无地图,那就是我们的边界线..我们将不允许任何人跨过它。”[2](p19)但是,印度国内反对派以新中国不承认“麦克马洪线”等问题向尼赫鲁施压。尼赫鲁再次宣示,中印“边界线”和“麦克马洪线”都已存在,印度不与中国政府以及任何其他政府讨论边界问题。[2](p33) 第四,企图通过和平方式迫使中国接受印度关于中印边界的片面主张。由于中国历届政府都拒绝承认《西姆拉条约》和“麦克马洪线”,印度政府遂想方设法迫使新中国接受印度一手炮制的“既成事实”。例如,1951年印度侵占达旺,西藏地方政府提出了抗议,由于时机不成熟,中央政府没有立即提出外交交涉,在1953年开启的中印谈判中提议对不成熟的边界问题待将来选择时机解决。 ________________________ ①金王国于17世纪建立,1887年被英国侵占并由英印政府派驻的专员掌控,1890年正式沦为英国的“保护国”。1947年,英国退出南亚,印度继续往锡金派驻专员。1950年,通过《印度和锡金和平条约》,印度控制了锡金的国防、外交和交通等。1973年,印度对锡金实行军事占领,并最终于1975年将锡金合并为印度的一个邦。 ②1951年，印度将其侵占的中国领土与阿萨姆邦的一些部落地区合并,组建“东北边境特区”,归属阿萨姆邦。印度为了巩固对中国领土的侵占,1954年将“东北边境特区”划归外交部管辖,1965年又将该地划到内政部,1972年将该地升级为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”,1987年正式建立“阿鲁纳恰尔邦”。中国反对印度侵占中国领土,拒绝承认所谓的“东北边境特区”和“阿鲁纳恰尔邦”。 本文是国家社会科学基金青年项目《中印边界问题与印度对华政策》(09CSS007)的阶段性成果。 【作者简介】邓红英,历史学博士,副教授,中南财经政法大学哲学院国际问题研究所,430074。 (责任编辑：admin) |