 在戴鸿慈等看来,会计检查院的职责是监督政府合理财政,因而是现代国家必不可少的机构。同时,他们还主张该机构必须独立于行政系统之外。 治国即理财。而理财的关键是确定政府的财政责任,既不能让官员们乱花钱,更不能自肥。尽管中国是世界上公认的文明古国,并有着独特的制度文明,但却被这一问题困扰了几千年而未解。鸦片战争后伴随着西学东来,国人开始对现代审计制度有了认识。 1906年戴鸿慈和端方在上奏朝廷的《奏请改定全国官制以为预备立宪折》中,正式向清廷建议按照普鲁士、日本的政治体制设置独立的审计机构,“考各国财政,均操之户部大臣,而监督之者则为国会及会计检查院。此院之职务,殆与司法裁判同为独立之性质,故能破除一切弊端。”即在戴鸿慈等看来,会计检查院的职责是监督政府合理财政,因而是现代国家必不可少的机构。同时,他们还主张该机构必须独立于行政系统之外。 1906年11月6日清政府在《宣布预备立宪先行厘定官制谕》中正式宣布:为预备立宪之需要,着手对传统官制进行改革,其中即包括设立审计院。而在《厘定阁部院官制总说帖》中清廷对审计院的功能亦作了明确界定“审计院所以盘查财用之淫糜。”值得注意的是,按照文件的规定,审计院不仅是一个独立行政系统之外的组织,且其还独立于资政院(议会)之外。名称由最初的会计检查院变成了审计院。 (责任编辑：admin) |