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控制食盐出于财政 东方早报:历代往往在财政紧张时,就会在盐上做文章? 黄敬斌:为什么要实行食盐官营?就是出于财政上的考虑啊!我们知道汉武帝穷兵黩武,搞得国家财政十分紧张,因此出台了很多“开源”的财政政策,盐铁官营就是其中最重要的部分。童书业先生写《中国手工业商业发展史》,专门讲到汉武帝以后,盐铁官营的政策多有反复,昭帝时一度废除,后来马上又恢复,他说一旦国家财政出现问题的时候,就有人会打盐的主意。这话对于后世历代食盐官营政策的变迁来说,都是适用的。 东方早报:国家对盐的控制更多是出于经济因素,还是在政治和社会方面也有考虑? 黄敬斌:归根到底还是财政上的需要。按经济学上的讲法,食盐这种商品的需求价格弹性是很低的,价格无论多高,老百姓都没办法,必须吃盐。而且食盐又是资源性的,因此比较适合进行垄断经营和官营。 当然也有这样的说法,比如说汉武帝搞盐铁官营是为了打击当时的大商人,“重农抑商”之类的,我个人的看法,中国古代王朝政府的施政理念没那么先进,会有意识地运用政策手段来追求一种意识形态化的经济目标。说到底还是政府没钱了,只好想办法搞钱。后来盐税的收入成为政府财政的重要组成部分,当然也就摆脱不掉对它的依赖。 东方早报:那么,明清时盐的税收能占到政府财政收入多少比重? 黄敬斌:这个问题,根据不同渠道的材料、不同学者算出来的结论很不一样。现在网络上有些数字高得离谱,不是事实。就明清时期来说,黄仁宇(中国历史明史专家)估计16世纪晚期明朝政府的盐税总额是200万两白银,放在整个赋役体系里比较,这个数字并不太高。王业键(清代经济史研究专家)估计1753年清代的盐税,包括定额和附加税在内,总共是876.8万两白银,占当年国家税收总额的比重不到12%。 因此,总的来说,近代以前,盐税一般都是居国家财政第二位的收入来源,但比之农业税,其地位还是有限的。 (责任编辑：admin) |