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四、讨论与建议 民宿特色旅游村镇只是少数民族地区发挥生态和文化资源优势，推进新型城镇化建设的一个案例。类似地，创新旅游业态，打造特色村镇是整体破解精准扶贫的有效路径。值得注意的是，站在精准扶贫的视角上看待特色旅游村镇的建设，其实质是开启旅游益贫发展模式，其中既涉及旅游经济增长问题，又涉及旅游收益公平分配问题。[23]因此，充分发挥政府、社区、贫困户和帮扶者四个利益相关者的主体作用成为解决问题的关键。 (一)如何充分发挥政府的主体作用，为特色旅游村镇精准扶贫提供环境保障 夏正超(2015)认为旅游小城镇发展的政府主导是一种自上而下的发展动力机制，政府发挥政策、资金的优势完善公共基础设施，通过项目带动核心旅游产业发展，从而促进整体发展。[24]打造包括民宿旅游在内的特色旅游村镇，政府无疑承担着规划者、统筹者和监控者的作用。将民族文化融入到城镇规划中、形成特色城镇发展观以及促进少数民族流动人口的城市融入、社会融合和城市民族融合等。[25] 但是，作为少数民族贫困地区的政府，推进旅游小城镇建设的初衷不应是为城镇化而城镇化。当前，少数民族地区贫困人口的精准扶贫、精准脱贫摆在各级政府工作的首位，因此，立足于旅游精准脱贫，才是当地政府推进特色旅游村镇建设的主体责任。其作用主要体现在三个精准“托底”：一是特色旅游村镇建设要精准为确实因病、因残、因孤致贫的贫困户提供社会保障托底；二是精准为从事特色旅游产业的贫困人口提供扶持的公共政策托底；三是精准为贫困人口旅游脱贫的可持续，提供青山绿水和民族文化的生态保护托底。 (二)如何发挥社区的主体作用，为特色旅游村镇精准扶贫提供公共服务 民族地区旅游开发的社区态度一直是学界关注的热点，事实上，社区作为自发形成的民间组织，代表着民意，影响着旅游开发后主客关系的融洽及环境的可持续。赵小芸(2009)认为，小城镇旅游发展带有显著的政府意愿，因此只有在发展过程中充分尊重当地社区利益尽可能提高社区参与度，才有可能实现可持续的旅游发展，否则宏观旅游战略将不具任何指导意义。[26]站在精准扶贫的视角，社区组织在特色旅游村镇建设中发挥的作用远不止于此。 首先，社区的精英人士是实现旅游精准脱贫的示范户，在旅游村镇中具有较强的带头作用。其次，社区群众长期相互依存、共同生活，社区组织具有较强的号召力和公信力，这对于协调利益纠纷和传递原住民意见等，都是较为便捷的沟通渠道。最后，依托社区建立乡村旅游专业合作社等集体经济组织，可以弥补贫困户单家独户的个体经济单薄和知识能力不足等问题。如解决低端农产品向中高端旅游商品的转化，建立旅游产品电子商务营销平台，以及开展职业培训等工作。发挥社区组织作用的前提在于培育社区组织，如政府制定扶持政策，牵头组织和规范社区组织的成立，配套资金扶持社区集体经济的发展，提供优惠营商口岸等措施都是非常必要的。 (三)如何发挥贫困户的主体作用，为特色旅游村镇精准扶贫提供群众基础 精准扶贫、精准脱贫能否成功的关键是能否充分调动贫困户积极性、能动性，发挥其主体作用。民族地区发展旅游特色村镇的最大优势在于，构建了全产业链的旅游就业、创业机会。当前，建档立卡的贫困户虽然由于各种原因致贫，但是发展包括民宿经济在内的特色村镇又为贫困户提供了大量直接和间接参与旅游业的精准脱贫机会。 通过稻城县香格里拉镇的调研发现，建好特色旅游村镇却难以吸引贫困户参加职业培训，难以说服贫困群众有勇气改变传统挖虫草、挖松茸的传统谋生手段，更难激励贫困群众把代代相传建造的住房，改变为开设客栈对外经营。因此，发挥贫困户的主体作用，首先在于“扶贫先扶志”，不断更新贫苦户的思想观念，调动贫困户积极参与旅游开发的内生动力；其次，建议考虑扶持特色旅游示范户，培训特色旅游带头人，让致富的吸引力驱动群众转变生产方式；最后，要发挥政府和社区组织的扶持作用，如提供精品民宿打造中的财政补贴等政策。 (责任编辑：admin) |