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(三)如何发挥贫困户的主体作用，为特色旅游村镇精准扶贫提供群众基础 精准扶贫、精准脱贫能否成功的关键是能否充分调动贫困户积极性、能动性，发挥其主体作用。民族地区发展旅游特色村镇的最大优势在于，构建了全产业链的旅游就业、创业机会。当前，建档立卡的贫困户虽然由于各种原因致贫，但是发展包括民宿经济在内的特色村镇又为贫困户提供了大量直接和间接参与旅游业的精准脱贫机会。 通过稻城县香格里拉镇的调研发现，建好特色旅游村镇却难以吸引贫困户参加职业培训，难以说服贫困群众有勇气改变传统挖虫草、挖松茸的传统谋生手段，更难激励贫困群众把代代相传建造的住房，改变为开设客栈对外经营。因此，发挥贫困户的主体作用，首先在于“扶贫先扶志”，不断更新贫苦户的思想观念，调动贫困户积极参与旅游开发的内生动力；其次，建议考虑扶持特色旅游示范户，培训特色旅游带头人，让致富的吸引力驱动群众转变生产方式；最后，要发挥政府和社区组织的扶持作用，如提供精品民宿打造中的财政补贴等政策。 (四)如何发挥帮扶者的主体作用，为特色旅游村镇精准扶贫提供产业动力 担任特色旅游村镇精准扶贫帮扶者角色的通常有两种，一是投资性的旅游企业；二是公益性的帮扶机构。 旅游企业在特色旅游村镇建设中的主体作用应该一分为二的看待。一是，旅游企业常充当小城镇经济发展的动力，通过发展特色旅游村镇产业，推动经济的增长，无疑有助于政府更有力量资助贫困群众；二是罗迪克潘妮迪等(Lordkipanidze，et al.，2005)指出旅游企业在村镇旅游发展中的重要作用及发展缺陷。[27]企业的扩张速度可能会超过社会可持续发展界限。[28]王咏等(2014)指出自20世纪70年代初，美国宾夕法尼亚州Chadds Ford、加拿大St.Jacobs等镇在遗产“商品化”过程中已有很多企业投资，完善了经济体系，也造成田园气息的破坏。[29]事实上，稻城县香格里拉镇已经出现外地旅游企业经营民宿赚取大量利润的“马太效应”，而当地贫困群众却参与度不够的问题。因此，政府在制订招商引资政策时，要提出解决贫困户在旅游企业中就业的条件，也可在特色旅游村镇建设中为贫困人口或社区组织预留旅游扶贫用地或其他相关资源。 公益性帮扶组织对特色旅游村镇精准扶贫的最大优势在于非盈利性，但劣势在于可能出现的应付敷衍现象。因此，特色旅游村镇建设过程中，基于精准扶贫的贫困户需求，精准提出具体的需帮扶项目至关重要。同时也应该看到，公益性帮扶组织对扶贫项目的阶段性，特别是对于上级政府安排的帮扶组织，当地政府应该认真对待，建议要建立稳定的沟通机制和严格的考评机制，确保扶贫见实效。 (致谢：四川省甘孜州稻城县扶贫局、文体旅游局提供的数据和资料。) (责任编辑：admin) |