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(三)政府职能调整 我国政府部门设置中的“职责同构”问题，在民族自治地区也十分严重。所谓“职责同构”，指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致，而职责同构下的全能政府阻碍了社会结构的进一步分化和整合，增加了政府的运行成本，也是滋生官僚主义的温床。[11]考察这10个藏族自治州的县级机构，发现“职责同构”的弊病同样突出。各县政府系统的部门设置，其繁复和完备的程度比内陆省份有过之而无不及，比如玉树藏族自治州的囊谦县有县政府系统部门18个，海北藏族自治州的门源回族自治县有23个政府部门，阿坝藏族羌族自治州茂县的部门数甚至达到31个。如此繁复的部门设置造成了财政供养负担重、机构职能重叠、管理效率低下等一系列问题。笔者认为，藏族自治州的县级政府部门设置，应该侧重突出以下三个方面的职能： 1.现代农牧业管理职能。畜牧业是大部分藏族自治州群众赖以生存的主导产业，且在单户分散承包经营的体制下，居民分布过于分散，生产效率低下、技术水平低、难以抵御自然灾害，牧民的无序放牧也使得草场退化的趋势日趋严重，联合经营、集约化经营的需求日益突出。对于县乡两级干部而言，尤其需要转变观念，探讨各种可行的方式并建立责权利明晰的新体制，积极开展生产联营和股份合作制的试点工作。 2.医疗、卫生、交通、通讯等公用事业。由于藏牧区居民到处游牧，居住的分散性和不确定性对医疗、教育等公共事业形成了很大的冲击，阻碍着藏区居民实际生活水平的提高，也不断削弱着基层政府的社会控制能力，因此，亟须提高县乡政府在这些领域的公共服务能力，国家及上级政府也应该赋予县乡政府更多的资金和权限，否则基层政府的公共服务部门将变得形同虚设。 3.宗教事务管理能力。藏区教派林立，僧尼人数众多，宗教矛盾错综复杂，每个地区的情况都不尽相同，且宗教矛盾总是混杂着经济、社会和法律方面的冲突，处于不断地变化中，需要因地制宜、因时制宜的加以解决。应充分发挥县乡政府在处理当地宗教矛盾方面的积极性，根据需要适当增加或调配人员编制，通过必要的监督手段提高并保障工作经费，同时赋予民族宗教事务管理部门执法权，“这不但有利于民族宗教事务管理部门从其他部门获得更多的支持，而且有利于民族宗教工作真正有效地介入民众的社会生活。”[12][1]张殿军.自治州及其辖区行政体制改革的困境与创新[J].民族研究，2013，(3)：28-38. [2]张生寅.国家与社会关系视野下的明清河湟土司与区域社会[M].银川：宁夏人民出版社，2011：68. [3]周恩来.关于我国民族政策的几个问题[M].北京：人民出版社，1979：13. [4]金炳镐.自治机关建设与自治权的行使[M]//王铁志，沙伯力.国际视野中的民族区域自治.北京：民族出版社，2002，(83). [5]沈寿文.自治机关“自治权”与非“自治权”关系之解读[J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版)，2013，(3)：85-91. [6]张友.民族地区行政区划改革研究[M].北京：民族出版社，2010. [7]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学出版社，2000. [8]于建嵘，蔡永飞.县政改革是中国改革新的突破口[J].东南学术，2008，(1)：45-50. [9]于建嵘.超越“省管县”，县政自治才是治本之策[N].南方周末，2009-02-05(D23). [10]于建嵘.县域治理的瓶颈如何突破[J].经济管理文摘，2009，(7)：9-10. [11]朱光磊，张志红.“职责同构”批判[J].北京大学学报(哲学社会科学版)，2005，(1)：101-112. (责任编辑：admin) |