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二、东南亚早期区域合作的历史演进 东南亚早期区域合作是在不同区域意识主导下的相关国家在全球、区域及国家三个层次所进行的政治、经济与安全互动的结果。在实践中，这些不同层次、不同领域内部及其相互之间的联系与作用，共同构成了东南亚早期区域合作的动力源泉。 (一)酝酿与起步阶段(1945-1950) 在这一历史时期，全球正处于风起云涌的非殖民化进程和冷战初启时期，东南亚地区除了泰国，其他国家均在民族主义的大旗下努力谋求国家独立和民族自决，政治独立和经济发展成为东南亚各国共同的诉求。 基于上述历史背景，泛亚洲主义是这一阶段东南亚区域合作进程中的主导区域意识，相关合作呈现出明显的跨区域特点。合作的主要倡议者和领导力量为印度、印度尼西亚和缅甸，但其成员分布在包括中亚和西亚在内的整个亚洲地区，并有亚洲之外的新独立国家参与，是出现在亚洲的最早的“南南型”区域合作。合作的议题涵盖政治、经济和文化等多个领域，其中最重要的是关涉国家主权和独立的政治议题。 亚洲关系会议(Asian Relations Conference)是泛亚洲主义框架内跨区域合作时间最早的大规模实践。印度总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)是核心倡议者和推动者。1947年3月，首届亚洲关系会议在印度新德里举行。绝大部分与会代表来自印度尼西亚、缅甸、柬埔寨、老挝、马来亚(今马来西亚)、菲律宾、越南、暹罗(今泰国)等东南亚国家和地区。1949年1月，第二届亚洲关系会议在新德里举行，印度尼西亚、缅甸、菲律宾、泰国等东南亚国家和地区的代表与会。(13)对东南亚而言，两次亚洲关系会议协调了各国反殖民主义、反种族主义和反霸权主义及寻求民族独立、国家自主和“中立主义”的共同立场，在很大程度上满足了相关国家的政治需求，对本地区的非殖民化进程起到了推动作用。例如，第二届亚洲关系会议将民族自决和种族平等诉求置于核心位置，支持印度尼西亚独立，相关决议成为联合国安理会随后通过的关于印度尼西亚独立问题决议的重要基础，对印度尼西亚自决进程产生了重大影响。(14) 相比之下，在这一历史阶段，太平洋主义主导的区域合作在核心议题上更加务实，主要侧重经济合作及发展援助。其成员构成也更加包容，重大倡议主要来自菲律宾、澳大利亚等国家，英国等域外大国在其中发挥关键作用，可谓亚洲最早的“南北型”区域合作。“太平洋条约”(Pacific Pact)动议、碧瑶会议(Baguio Conference)的召开和“科伦坡计划”(Colombo Plan)的出台是这一时期最重要的实践活动。 “太平洋条约”动议由菲律宾首倡。1949年3月，菲律宾总统埃尔皮迪奥·基里诺(Elpidio Quirino)提出仿照北约(15)缔结类似的“太平洋防务条约”，后改为倡议订立非军事的“太平洋条约”。1950年5月，在基里诺的邀请和主持下，澳大利亚、巴基斯坦、印度、锡兰(今斯里兰卡)、泰国、印度尼西亚和菲律宾7国在菲律宾碧瑶召开会议，试图借此推动建立以“太平洋条约”为基础的永久性区域组织，以通过更紧密的亚洲经济、社会和文化合作，形成国际事务中的“第三种力量”。由于遭到美国、印度等国家的反对，该倡议没有产生实际结果。但“太平洋条约”动议成为后来东南亚条约组织(Southeast Asia Treaty Organization)框架内《太平洋宪章》(Pacific Charter)出台的序曲。(16)在“太平洋条约”动议的酝酿过程中，英国与澳大利亚等英联邦国家曾试图创建一个可以将东南亚与西太平洋区域联结起来的东南亚区域组织，并最终在经济发展领域取得进展。 “科伦坡计划”是英联邦国家在澳大利亚推动下共同推出的，全称《南亚、东南亚经济合作发展的科伦坡计划》(The Colombo Plan for Cooperative Economic Development in South and Southeast Asia)。该计划源自澳大利亚、英国、加拿大、锡兰、印度、新西兰、巴基斯坦7个英联邦国家于1950年1月在科伦坡召开的外长会议。该会议成立了联邦协商委员会(Commonwealth Meeting on Foreign Affairs Economic Policy in South and Southeast Asia)作为计划推进的商谈机构。1950年9月，联邦协商委员会伦敦会议正式出台“科伦坡计划”，这是英联邦国家经济援助方案的蓝本。“科伦坡计划”将西方大国的关注从大西洋移向太平洋，不仅使审视亚洲问题和从亚洲视角审视亚洲问题成为可能，并为讨论东南亚和南亚的经济问题提供了机会。(17) 正是在上述跨区域合作框架内，东南亚国家开始认真思考如何协调民族主义、区域主义和国际主义的关系，并认识到如果没有集体的努力，弱小的东南亚国家就不能实现国家自主，而东南亚本地的区域主义将成为支持其民族主义事业的一条有用途径。(18)在首届亚洲关系会议上，来自印度尼西亚、缅甸、暹罗、越南、菲律宾和马来亚的代表开始讨论和谋划成立一个紧密合作的东南亚联盟，一个更大的东南亚联邦。(19)但这将是一个不包括印度和中国的东南亚国家的区域联盟。(20)这次亚洲关系会议召开一周后，缅甸领导人昂山(Aung San)便倡议成立由缅甸、印度尼西亚、泰国、马来亚等国家和地区组成的“东南亚经济联盟”(South-East Asia Economic Union)。(21)1947年9月，泰国、越南、老挝、柬埔寨、印度尼西亚、缅甸和马来亚等国家和地区的知识分子推动并成立了一个旨在实现东南亚人民联合和创建“东南亚联邦”的团体。该团体声称，这是东南亚人民通过亚洲关系会议及昂山倡议所表达的“联合走上共同关切区域发展的一种努力”。(22)而在1949年至1950年间，菲律宾政府也为在“太平洋条约”框架内成立一个西起巴基斯坦东至新西兰的所有独立国家和地区参加的东南亚联盟付出了努力。(23)所有这些均是二战后东南亚区域主义及其区域合作动议的最早萌芽。 (责任编辑：admin) |