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第20届东盟峰会今年4月初在柬埔寨首都金边召开时，金边和平大厦会场气氛还颇显平静。以东盟一体化为主题的东盟峰会顺利通过了《金边宣言》。东盟国家在这次会议上看到光明无限。 然而，从7月9日在金边召开的第45届东盟外长会议一系列会议上，由于会议的各项主题涉及更为切实的利益，每一场会议都充满悬念。其中尤以中国与东盟关于《南海行为准则》的非正式磋商牵动各方注意。 聚集在会场和平大厦大厅和过道的1000多名各国媒体记者，会场内外布满的摄像机和三脚架，更是加剧了会场的紧张气氛。 菲律宾再次引燃南海话题 东盟外长会议是东盟制定基本政策的机构，比起作为决策机构的东盟峰会，是进行利益博弈的起点，因此更具有行动意义。这也是东盟外长会议更受关注的重要原因。 事实上，《东南亚无核武区条约议定书》的签署是本次会议设定的主要目标，但令人失望的是，会议正式开幕第一天，预定的文件签字仪式便告推迟。在这种情况下，另一个暗中备受关注的话题——南海问题，几乎成为会场唯一的焦点。 菲律宾外长德尔罗萨里奥在9日召开的非正式会议上就坚决要求提出黄岩岛问题。 他说：“我们必须把黄岩岛的局势提出来，因为这对我们保持在西菲律宾海航行的和平、稳定和自由有重大关系。由于目前局势与南海行为宣言发生抵触，所以必须把注意力集中到南海行为宣言上来，并着手制定《南海行为准则》。” 当有人问到，如果作为轮值主席的柬埔寨表示反对，菲律宾将作何打算时，这位外长回应：“我认为《南海行为准则》谈判今年能够达成，因为他们（东盟外长会议）能够接受我们提出的要点，并且希望能够与中国谈判。” 菲律宾总是利用各种国际场合，尤其是东盟会议场合，频繁提出南中国海问题。 在今年4月3日金边举行的东盟峰会上，菲律宾总统阿基诺三世就提出“南海和平、自由、友谊与合作区”的倡议，并建议纳入东盟各国《南海行为准则》内。当时印尼外长马蒂回应，南中国海问题的讨论过去一直很明确。泰国外长则表示，希望南中国海问题在中国与有争议国家之间慢慢讨论，以便双方找到解决办法，希望平稳解决所有问题，而不是在各方之间引起争议。他说，就《南海行为准则》而言，东盟在与中国讨论前必须拿出一个统一的结论。 从当时各国的表态来看，菲律宾的动作并没有奏效，“南海和平、自由、友谊与合作区”的倡议至少在表面上没有得到热烈响应。 轮值主席国柬埔寨承受各方压力 在10日举行的东亚峰会（EAS）高官会上，泰国常任外交事务代表西哈萨克表示，泰国主张东盟应该就最近南海事态的发展发表一个联合公报。“东盟不能对本地区的事态发表意见，将是不可理解的。” 他还说：“在讨论南海行为准则方面，不必再建立任何新机构或新机制。我们可以在东盟与中国高官会议这个现存机制中进行讨论。”对于公报文件，他说：“由于没有要求中国与我们交换相应的书面文件，所以我们也没有向中国提交文件。我们可以进行活跃的口头对话。” 他说，菲律宾和越南希望在联合公报上反映东盟内部关于南海局势的集体讨论和东盟成员国的支持意见。 当问到东盟国家是否害怕中国施以经济打击时，他只是说：“东盟在南海问题上会联合一致。我们以和平手段和建设性的态度解决争端。”他强调，这个立场完全是东盟自己的，而不是迫于美国的压力。“东盟必须牢固自立，因为我们可能成为中美之间的缓冲，我们不能信赖日本的作用。” 目前，从本次东盟外长会议得到各方的反应来看，菲律宾、泰国对来自东盟轮值主席国柬埔寨的反对意见有所准备。柬作为轮值国承受各方压力。柬埔寨的态度十分重要。目前来自东盟内部的消息说，菲律宾与柬埔寨可能会放弃分歧。如果双方还坚持分歧，那么到会议结束时，联合公报就无望发表。 消息人士说，到目前为止，柬埔寨不再反对在联合公报中提到经济专属区及大陆架，但菲律宾依然要求在公报中明确提到黄岩岛的具体名称，并写在提交进一步磋商的文件中。 柬埔寨官员9日曾在记者会上表示，东盟外长同意从现在起与中国高官就《南海行为准则》进行讨论。对于提到的联合公报，他表示，事实上每年都有大量议题必须写到联合公报中，但是今年确实有多项包括南海的议题需要讨论。他说东盟必须找到对这一系列问题的恰当表述。 美国深度介入东盟南海议题 尽管东盟国家强调自己的自主性，但背后的美国因素不可忽视。 11日下午，美国国务卿希拉里·克林顿抵达金边参加东盟－美国外长会议及相关地区论坛。跟以往的论调相比，美国此次关于南海问题的声音算不上突出，但据了解，希拉里已通过各种渠道透露了美国的立场。 美国向东盟透露的立场巧妙而明确。她表示，一、在南海问题上美国不会偏向任何一方；二、东盟必须用一个声音说话；三、东盟主席国应在东盟与中国之间发挥重要作用，应努力协调关系，避免冲突，对解决黄岩岛冲突发挥作用。四、希望《南海行为准则》草案能够在年内完成，在7月提交各国外长，11月提交各国首脑。 据说，美国东亚太平洋事务助理国务卿坎贝尔通过特殊渠道向中国传话：一、中国对菲律宾进行经济制裁已对该国产生严重影响；二、中国宜采取平静的外交手段，菲律宾已经受到足够的教训；三、中国应努力使之回到正常化并建立稳定和信心。 显然，美国的上述言论，主动介入南海问题的意图十分明显，且试图发挥主导作用，其“不会偏向任何一方”只是外交托词。在美国深度介入的背景下，东盟成员国就南海议题出现意见分歧，是不难理解的。 “搁置争议、共同开发”依旧是中国立场 10日夜间，中国出席东盟系列外长会议代表团发言人张建敏在金边接受本报专访时谈到，2002年，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》。2011年，中国与东盟国家就落实《南海各方行为宣言》指导方针达成一致，启动《宣言》框架下的务实合作。中国设立了中国－东盟海上合作基金，愿在海上互联互通、海洋科研与环保、航行安全与搜救、打击跨国犯罪等领域同东盟开展务实合作，不断积累互信，扩大共同利益。 张建敏说：“对于南海存在的一些岛屿主权和部分海域划界争议，中方一贯主张由直接当事方通过谈判和平解决，在争议解决之前，可以搁置争议，共同开发。” 在本次东盟外长系列会议上，中国表示，希望讨论建设性问题，中国与澳大利亚方面希望东亚峰会讨论欧洲金融危机，为找出办法，减少负面影响；东亚应该加强合作，促进地区增长。 但一些东盟国家说，由于在南海问题至今还没有解决办法，也无法在宣言中提出其他重要议题。 截至本报11日发稿时，东盟外长系列会议还有两天的议程，东盟内部能否弥合分歧，形成更具建设性的共识，前景并不明确。 (责任编辑：admin) |