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兵部——中央掌民兵、厢军的准军事机构 宋代兵种有六：禁军、厢兵、役兵、民兵、蕃汉兵。禁军、厢军由三衙统掌，兵部只管厢军名籍及民兵、蕃汉兵(“蕃夷内附，纠集用之，以为藩篱之兵”)。(94) 乡兵(民兵，包括保甲)：“什伍其民，教之武事，选于户籍或士、民应募，在所团结训练，以为在所防守，参加战斗，不更番。”(95) 宋代兵部，为传统的尚书省六部之一，在隋、唐，皆为最高统兵机构，掌本兵之政。(96)然在宋代，军事大权转由枢密院、三衙分掌，兵部名存，但掌厢军名籍、保甲教阅等民兵事。 兵部之制，源远流长。《周礼》夏官大司马之职，为兵部之渊源。汉魏有五兵尚书。晋、宋为七兵尚书。北周始有兵部之名。尚书省兵部尚书之称，定型于隋初。唐、宋沿置。 北宋前期，兵部职事为枢密院、三班院所夺：凡天下兵籍、武官选授及军师卒戍之政令，悉归枢院；其选授小者，又分领于三班。(97)兵部不置尚书、侍郎，但置判兵部事二人，以京朝官充。所掌为车驾仪仗、卤簿字图、春秋释奠昭烈武成王庙申请摄事官、禘祫仪仗，千牛备身、殿中省进马名簿籍，天下民兵(义勇、弓箭手、寨兵)之数奏籍皆上于兵部，及武举人名籍与科举事，凡臣僚给卒供驱使者皆宣下。令史九人。元丰官制改革前几年，熙宁十年六月，判兵部事官并兼领职方司、驾部司、库部司及兵部甲库。(98) 甲库，主承受除拜武臣制敕。令史二人。(99) 判兵部事，其所掌职事，并非空有其名，而是名副其实在运作。如在所掌职事中有一项“千牛备身、殿中省进马名簿籍”，淳化元年(990)十一月，诏：“考试千牛、进马，只令念《论语》十卷，逐卷取五科(五题)充试，以五十科为终场，六通为合格，随科写上净本。不通者即于卷内亲书‘念某科不通’。”(100)说明北宋前期千牛备身与进马之补荫须通过考试，考试很简单，念《论语》五十条，以六通为合格，要求不高。此反映了北宋前期兵部之存在和操作的空间。 神宗熙宁八年九月，以诸路保甲教阅隶兵部，增同判兵部一人，主簿二员，兵部勾当公事官十员，划分州军，出入提举保甲教阅事。兵部事权略有扩大。(101)王曾瑜认为，北宋前期所以造成兵部无实权的状况，是由于太祖、太宗汲取唐、五代兵祸连结、割据混战的教训，对军制进行改革，建立了枢密院——三衙体制，枢密院侵夺了兵部之权。(102) 元丰改制，兵部始振举本部事。置兵部尚书一人、兵部侍郎一人，下辖兵部司、职方司、驾部司、库部司四，四司置郎中、员外郎各一人。 兵部掌兵卫、仪仗、卤簿、武举、民兵、厢军、土军、蕃军，四夷官封、承袭之事，舆马、器械之政，天下地土之图。凡仪卫，大朝会用黄麾大仗；文德殿视朝及册命王公大臣，用黄麾半仗；紫宸殿受外国使朝，用黄麾角仗；文德殿发册，用黄麾细仗。卤簿有大驾、法驾、小驾，皆掌握其数及行列先后之仪，为图以授有司。凡武选之制，仿贡举之法。凡联其什伍而教之以战为民兵，材不中禁卫而力足以执役为厢军，就其乡井募以御盗为土军，以老疾而裁其功力之半为剩员。团结以御戎，为峒丁、为义军、弩手；属羌分隶边将为蕃兵。籍其名数而颁其禁令。大将出征，奏捷则告于庙，破贼则露布以闻。凡招置于厢、禁军及州郡屯营，三衙迁补，守戍军吏转补，文武官白直、宣借，则给以式。应排办仗卫则分卤簿、造字图。(103)“舆马、器械之政”，即是属于武器装置备、军事用马等等后勤保障工作。 具体办公分十案：赏功案——掌民兵、厢军、土军、蕃兵军功赏给事；民兵仗卫案——掌民兵教阅以战，与朝会仪仗、卤簿排办等事；厢兵案——掌厢军充役等事；人从看详案——掌文武官因公需差借白直兵士或剩员以供驱使，则按式给之；帐籍告身案——掌民兵、厢军、土军、蕃兵名籍与兵帐，及颁给告身等事；武举案——掌武科科举事；蕃官案——掌蕃官、属户授官封袭等事；检法案——掌本部法令条例检阅等等事；开拆案——掌本部文书收发；知杂案——掌本部日常事务办理，为综合办公室；吏额52人：主事1人，令史1人，书令史6人，守当官10人，贴司20人，私名5人，守阙习学9人。(104) 然，兵部虽扩大了事权，而枢密院侵夺兵权的局面依然如故。当时“议者欲废枢密院，归兵部”。神宗明确地说：“祖宗不以兵柄归有司(兵部)，故专命官统之，互相维制，何可废也!”(105)因此，新官制下之兵部，仍未能掌握国家军权，禁军统兵权与指挥权归三衙，兵籍、发兵权总于枢密院，武臣除授归于吏部，兵部仅掌大礼与朝会仪卫、武举、非正规军(民兵、厢军名籍与土军、蕃军)，及四夷官封、承袭，舆马、武器等准军事与后勤供应之事。洪迈评论元丰改制后的兵部，若稽之以唐制，仍是“名存实亡”： 元丰官制行，一切更改，凡选事，无论文武，悉以付吏部。苏东坡当元祐中拜兵书，谢表云：“恭惟先帝复六卿之名，本欲后人识三代之旧，古今殊制，闲剧异宜，武选隶于天官，兵政总于枢辅，故司马之职，独省文书。”盖纪其实也。今兵曹所掌，惟诸州厢军名籍，及每大礼则书写蕃官加恩告。虽有所辖司局，如金吾街仗司、骐骥、车辂、象院、法物库、仪鸾司，不过每季郎中官一往耳。名存实亡，一至于是!(106) 宋代国家正规军——禁军，隶枢院、三衙，兵部却无权参政。厢军原隶枢密院管，元丰改制，改隶兵部、户部、工部，尚非兵部所专管。武官除授铨选，归吏部尚书右选、侍郎右选，兵部无权。 元丰五年(1082)九月，将民兵中义勇、保甲事并隶枢密院，其余民兵事归兵部，兵部职事又遭到削减。南宋乾道六年(1170)八月，无品小武臣下班祗应、进武校尉、进义校尉、守阙进武副尉、守阙进义副尉铨选事归隶兵部。兵部四司合并，兵部司兼驾部司、库部司兼职方司。南宋建炎三年(1129)，卫尉寺并归兵部，此后卫尉寺不再复置。 由于宋代军权一分为三，实行三权分管之制，兵部在宋代已沦为无实权之闲曹。 兵部之设，历来主天下甲兵出入之政，然至赵宋王朝经历重大变化，武选归于吏部右选，握兵之将出于三衙管军，用兵之制属于枢密院，而兵部特掌民兵及厢军、蕃汉兵之名籍，与提供部分后勤服务。军权三分，以兵部权力为最弱。(107) 宋代军权三分制，体现了宋代“祖宗制兵之法”，太祖深鉴唐末、五代禁军势大力沉的心腹之患与藩镇拥有重兵的肢体之患，采取了收禁军与方镇之兵权分而治之的决策。首先是太祖改革禁军统领体制，罢殿前都点检，侍卫司一分为二马军司与步军司，与殿前司构成三衙分治的中央禁军统领的格局，禁军三分制，致不可能有一支独大的武装足以呼风唤雨。进而将统兵权与发兵权分开，京师之兵总于三衙统帅，三衙“有握兵之重，而无发兵之权”；天下之兵本于枢密，枢密院掌兵籍、虎符，多以文臣掌枢密，枢密院“有发兵之权，而无握兵之重。”枢密与三衙形成“文武相制”的格局。至于地方之厢军、民兵，虽非构成国家军队之主力，然而也是中央禁军的补充，维护地方治安的准军事力量，元丰改制，由兵部分掌厢军、民兵名籍，也是神宗贯彻“事为之防，曲为之制”祖宗家法的一项措施。宋代军权三分制的确立，达到了安内而无兵变之目的，然而削弱了军权的有效指挥与作战能力，在对外作战中，无论是宋辽、宋夏、宋金、宋蒙战争，宋军几乎屡战屡败，其得失昭然可见。 (责任编辑：admin) |