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四、效果和缘由 20世纪英国保守党在党派竞争中屡操胜券，其保守主义的势头超过了工党的民主社会主义。最能展现保守主义政治优势的是保守党执政的时间。100年里，不列颠共举行26次大选，保守党获胜14次。保守党单独执政6次，共48年；工党单独执政6次，计23年；自由党单独执政1次，仅9年；其他是三党联合执政。可见，保守党单独掌权的时间超过其他两大政党执政时间的总和。(59) 保守党不仅掌权时间最久，还以长任期居多。如，1951年它重返政府后，连续掌权13年；撒切尔夫人和梅杰的任期共18年，创下了自1830年以来一党连续执政最久的记录。任期的长短不是简单的数学问题，在议会制国家，通常只有较长的任期，才会使某党有足够的时间，更换前政府的政策，全面实施自己的政纲。 保守党的政治优势还表现在三党联合执政时，它总能居支配地位，占有多数要职。例如，在1916-1922年的联合政府中，保守党拥有内阁6成以上的职位。1931-1935年的联合政府中，重要职位几乎全被保守党人所占据。1935-1945年，几届首相均由保守党党魁充任，为此，有人干脆称之为保守党政府。考虑到这一情况，保守党在20世纪执政的时间就不止48年了，而是60余年。 在英国式的多党制国家，大党竞争主要是围绕政策问题进行的。某党政策的优劣和灵活与否，常能决定他们在权力争斗中的胜负。比较而言，工党理论变通的空间不够宽广。一则，它作为一个拥有社会主义政纲并宣称代表脑力和体力劳动者的政党，理当坚持和实施具有激进色彩的方略，一再提高民众生活水平，否则就不能维持占选民多数的工人阶级的支持，还可能得罪实力强大、控制较多工人选票的工会。二则，工党领导层留恋旧原则和旧传统，对思想变革持怀疑态度。如在50年代，工党在大选中连续三次落败，右翼领袖盖茨克尔断定：党的社会主义目标和国有化方针会使大批中产阶级逃离工党；为了改变它在社会上的形象，工党应废弃党章中实现生产资料公有制和公平分配收入的第四条。这等于彻底抛弃社会主义，使工党不再具有工人阶级政党的性质。工党右翼的要求遭左翼反驳，引发激烈纷争，削弱了该党实力。60、70年代，工党两次执政，都面对“英国病”的折磨和内部争吵，分裂时隐时现。而后多年，工党饱尝在野之苦，以至于有学者惊呼英国是否还有两党制。(60)工党一再就意识形态和政策问题展开辩论，内部分裂加重，直至托尼·布莱尔就任党魁后，不顾异议，修改了党章第四条，将工党的目标改为“建立多数人享有权力、财富和机会的社会”，方暂时弱化了内部思想分歧。 自由党在政策方面也有诸多限制。其一，历史上，自由党有多次改革的盛名，选民对它的期望值一度居高不下。第一次世界大战后，该党无法单独执政实施改革政策，致使众多选民放弃了对它的支持。其二，该党作为自由主义代表者，不能轻易右转，实施保守主义政策，否则它就在政治理论上失去传统依托点，遭受党内左翼势力和社会进步势力的谴责。其三，自由党本是有产阶级政党，不能过于向左转，偏离阶级基础，否则会引发内部争议，导致分裂。自由党“理论失势”的重大转折点，就是1906-1914年它所领导的社会保障政策的实施。那场改革来得急了些，走得远了些。政府某些政策，如对“非劳动所得”征收高额附加税等，是采用强制性立法手段分配社会财富。这固然提高了下层居民的生活水准，却严重伤害了多数地主和部分资产阶级的利益，违背了多年来视为天理的私有财产不可侵犯的原则，悖逆了自由党的有产阶级立场。以后十余年里，其上层分子纷纷转向保守党，下层成员陆续投向工党。自由党一蹶不振，不再具备单独执政的实力了。 总之，就灵活性而言，三党之中保守党在理论和政策方面首屈一指。它不必依据任何既定的原则制定党纲，确定长远目标，其政策制定具有经验主义、实用主义和功利主义特色，能因时而变，甚至可以见机行事，直接实施其政敌的政策。 与自由党一样，保守党也曾追求过新的但不太迎合大众要求的目标，但通常为时不久，其后总有重要人物带来新鲜而富有生命力的思想，使该党站稳脚跟，拓宽阵地，重夺胜筹。相比自由党它的长处是：向左转可以赢取政治资本，提高社会声誉，向右转可以退守保守主义阵地，得到守旧者的赞扬。在20世纪向左移右转的实例中，在守旧兼创新的“双重性”改革中，“撒切尔改革”最为典型。当时，“共识政治”千疮百孔，保守党中坚势力要求改弦更张。1975年，新任党魁撒切尔夫人下令本党智库更新党的纲领。于是，凯恩斯主义被搁置，货币主义被奉为圭臬，左翼自由主义和社会主义进入保守主义的门径均被阻断。1979年，撒切尔夫人荣任首相，全面实施改革，区区数年，国运逆转，以“双高”——高失业率和通货膨胀为主要症状的“英国病”被治愈。私有化政策显见成效，全国持有股票者由1979年的7%上升为20%，国有资产由占全国资产的21%降为9%，英国保守主义再添异彩。一些国有企业——煤气公司、电话公司、汽车公司、物流公司、军械厂、机场、航空公司、服饰公司等的资产要么大幅度减持，要么被公开拍卖。政府从中获得了80多亿英镑的巨额收入，(61)财政支出绰绰有余。 保守主义理论及政策效果突出，还有助于提高本党士气，强化党内凝聚力。保守党一向内部较为团结，多数情况下，思想分歧不会引发组织分裂。即使出现意见分歧，该党上层也善于协商妥协，消减龃龉，化解矛盾。若暂时做不到，则求同存异，和睦相处，而不另立山头，以免伤害本党元气。这逐渐成为该党公认的政治伦理。例如，巴尔福于1906年大选失败后，不仅使该党失去了执政权，还失去了自己的议席。党内围绕关税改革法案各抒己见，保守党一时混乱，有分裂之虞。可巴尔福安之若素，慨然言道：“我们很像一家子人，在安逸之时沉湎于各种意见的争鸣，而在困难、紧迫或危及之际，则迅即坚强团结一致。”(62)又如，1922年，该党在多党联合政府问题上发生分歧，两派领袖通过说服和民主表决，达成一致意见。以后从1923年到50年代，保守党由两位资深党魁领导，其中斯坦利·鲍德温善于利用党内元老议决党内大事，消除党内矛盾；温斯顿·丘吉尔的才干和威望无人可望其项背，且门生故旧众多，却素来宗派观念淡薄，处事大度，对党内异议灵活相待，能在党内实行“家长式”领导。撒切尔夫人领导内阁时，保守党议员围绕经济政策形成了“湿派”(63)和“干派”，但两派总是“吵而不分”。1990年国防大臣赫塞尔廷要与铁娘子竞选党魁，为防止工党借机渔利，保证保守党“四连任”，撒切尔夫人在第二轮党内投票稳操胜券之际，毅然退出，支持财政大臣梅杰参选。梅杰得票不多，可对手赫塞尔廷为维护党内团结，主动退选，于是保守党议员共庆党内选举圆满结束。保守党这种较为和谐的情况，与工党屡次发生的惨烈内斗、一再出现“二党一体”的境况形成鲜明对比。 保守党的理论研究机构也善于求同存异，化解矛盾。第一次世界大战后，保守党曾建立“解决战后问题核心委员会”，后逐渐就改革问题分为三派：威权派、托利派和自由派。其中“威权派”言辞娓娓但实力平平，30年代曾受大陆法西斯蒂政治哲学的影响，搞臭了名声，政治上难占主流。“托利派”又称“托利党改革派”，思想激进，是《贝弗里奇报告》的支持者。他们警示本党：“如果你不给人民以社会改革，他们将报之于社会革命。”巴特勒成为该派中坚，势头渐旺，但他们始终接受领袖掌控。“自由派”人数最多，以党内显要温斯顿·丘吉尔和拉尔弗·阿舍顿为首。该派期盼减税、回归竞争性市场经济，坚持社会改革需依照经济形势谨慎实施，切勿操之过急。1944年，哈耶克的《通向奴役之路》问世，明确反对“所有政党的社会主义”，保守党自由派顿时得到了精神导师，在翌年的大选中继续支持丘吉尔的自由主义竞选声明，维护财产私有制。(64) 在党内外，保守党历届政府和影子内阁还有一贴长效的“粘合剂”，即他们一再倡导和宣传的“一个国家的托利主义”(One Nation Toryism)之理念，保守党还为探讨此课题而设立了研究项目；(65)这无疑会强化党内团结。保守党研究机构还利用媒体和附属组织宣传安全稳定和社会道德，倡导“维多利亚社会风范”，提升民众伦理素养。这都无形中提高了该党和保守主义的社会影响和威望。 质言之，保守党百年无分裂的重要原因，是它在意识形态上始终没有不可调和的根本性矛盾，其日常争论和分歧总是围绕着维护和增强党的威望而进行，中心目标是为了巩固或争取执政机会。 保守主义的再一点优势，是它在理论和政策上的实用主义风格，习惯于着眼现实，很少对选民做宏大久远的政治许诺。这亦是保守党的传统，是政治上稳健成熟的体现。该党不预设详细而具体的发展规划和远景，就使政敌失去了一些可攻击的靶子，使选民不对其持有过高而不切实的希冀。 近年来，愈来愈多的论著关注到英国保守主义的政治优势，并提出多种原因，但能以宏观的眼界纵览保守党阶级属性变化的依然不多。能从英国政党政治现代化的角度，细查保守党阶级属性与其政治理论协调发展的论著更少。仅见个别论著一言中的：“阶级是英国政党政治的基础，其他所有都是……微不足道的。”(66) 实际上，英国保守主义政治哲学的变化遵循了社会发展的基本规律，受制于保守党自身阶级属性的变化。换言之，是20世纪的保守党较好地顺应了本国社会结构的变化规律，一再强化了保守主义的适应性，提升了竞争能力。众所周知，19世纪中叶之前的漫长岁月里，英国两个政党主要是以上院贵族为核心，兼顾资产阶级的利益，且以保守党最甚。他们依仗巨大的财力，把握着国家的政治方向，领导了两次议会改革。直到20世纪开启，索尔兹伯里侯爵卸任保守党党魁后，贵族世家对党权的控制方逐渐松弛，但他们对政党的影响并未中止，这也是上层建筑落后于经济基础变化的规律性常态。另一方面，英国议会下院议员职业面貌也在变化，并诠释着不列颠社会结构的变化。例如，1906-1935年的下议院中，保守党议员中具有地主之身份者由28人减为10人，而律师、教师、医生等“自由职业者”的代表则由25人增至36人。工党业者的代表也呈增添趋势。(67)及至60年代，英国社会结构变化更加明显，家世久远的政治家陆续退出保守党的领导核心，一批杰出的中产阶级政治精英，如希思、撒切尔夫人、梅杰等，取代显贵直接执掌保守党领导权，这肯定会促使该党意识形态和政治哲学发生变化。由此看来，保守党在20世纪的几次理论变革，均属顺应潮流水到渠成。 鉴于英国社会结构变化所导致的保守主义演变是一个颇大的议题，这里仅以撮述。第一次世界大战后，保守党基本上仍以上层阶级为基础，反对工人阶级和雇员的联合抗议活动。以后渐渐地，英国第三产业就业人数增多，中产阶级人数增加，其中不少人成为保守党的成员和支持者，但这尚且不足以使保守党获取明显的政治优势。因为直到20世纪80年代，中产阶级仍不到全国就业人口一半。针对这种情况，保守党自愿者主动到工人区做宣传组织工作，利用媒体宣传保守党的业绩，吸引工人家属参加保守党附属性团体，在工人区持之以恒地培育“保守党工人选区”。通过耐心的说服鼓动，一些中下层选民开始将选票投给保守党候选人。(68) 概言之，英国保守党是西方历史上为数不多的，先后代表过贵族阶级、资产阶级、中产阶级的政党，它还善于赢得部分下层劳动者支持。可见，循时而变，不断扩展社会基础，有区别地关照社会不同阶层的利益，乃是英国保守主义一再获取政治优势的关键。 (责任编辑：admin) |