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二、二战后英国有色移民政策变迁 二战后，英国对有色移民的政策可分为三个阶段：二战后至20世纪60年代是自由主义移民时期，此时英国并没有严重的移民问题，对移民没有多加管控。60年代至八九十年代是限制性移民时期，此时英国收紧了移民准入规则，制定了很多针对有色移民的政策，同时对已定居的有色移民采取安抚性的融合政策。90年代中期至今是选择性移民时期，英国放松了对高科技人才的限制，并且加大了对难民和非法移民的打击力度。 1.自由放任的移民政策 20世纪前期，由于迁入移民数量始终低于迁出移民数量，英国对来自其殖民地或附属地的移民一直持开放政策。对有色移民既不鼓励，也不限制。第二次世界大战结束后，出于国家经济和社会重建的需要，西欧主要国家如英国、法国、德国等都处于劳动力紧缺的状态，英国工业的扩张也产生了对非技术性体力劳动者的大量需求。1949年皇家人口问题委员会的报告指出，由于劳动力严重不足，英国每年需要移民1.4万人。【5】同时随着民族解放运动的风起云涌，各殖民地纷纷独立，原英联邦国家公民在获得本国身份后，是否保留英国臣民身份等问题急需明确。《1948年英国国籍法》就是为了解决这些问题应运而生的，在法律上明确界定英国公民的身份：英国及其殖民地公民和独立的联邦国家公民是界定英国国民的两大类型，他们作为英国国民的身份允许自由进入英国并寻找就业机会；老自治领的人民还可以在居住满一年后以英国公民的身份登记，成为英国国民的组成部分；英国国民在大选中有投票权，有权进入议会，也可以在英国政府中工作。此法案的出台在客观上鼓舞了有色族裔移民进入英国。 表 1 内政部估计来自热带帝国 /联邦( Tropical Empire /Commonwealth) 的净流入量，1955—1962年 【6】  1948年的国籍法到50年代中期才开始生效，当时欧洲劳动力的来源已经枯竭。欧洲其他国家为吸引外国移民提供了更为优厚的条件，迫使英国不得不从加勒比地区、印度次大陆地区征招新的廉价劳动力。在这些国家和地区，由于国内经济恶化、贫穷和失业，使得成千上万的人离开家园去了英国。另外，传统的乐于接受移民的美国，正值麦卡锡主义猖獗和实行麦卡伦法案的时期，对移民大大增加了限制，这些都促使了大量的有色移民涌入英国。【7】正如表1所示，1955年有色移民大概有3万7千多人，1960年上升到5万7千，而1962年仅上半年就有9万有色移民进入英国，有色移民数量逐年增加也引发了英国社会的焦虑与不满，种族歧视、住房拥挤、犯罪率上升等一系列社会问题爆发。 1958年，一系列的种族冲突和暴力事件发生在米德兰东部的诺丁汉和伦敦西部的诺丁山。移民问题成为国家突出的问题。大量的外来移民导致了住房成本的上升，加剧了社会紧张。1961年，联邦移民委员会在一份调查报告中指出，英国的住房形势变得越来越严峻。在有色移民聚居地区，住房短缺问题是导致种族间敌对的主要原因之一。【8】50年代末，英国受到新的经济危机的打击和困扰，劳动力市场受冲击尤为严重，特别是外国劳工就业比较集中的部门，结构性失业状况一直在恶化。【9】影片中的有色人种西蒙7岁时的理想是当一名电影明星，14岁时就改变了想法想成为电气工程师，因为这样更现实一点。成年后他在伦敦沃尔斯香肠冷冻室工作，“工作是一成不变的，有点闷”，没想过工作前景，没觉得自己值得更好的工作，也没想过自己向上一级努力。但也觉得不可能一辈子在冷库工作，想要学一门手艺离开这里，做些不一样的事情。28岁的时候还是在冷冻厂工作，因为“有工作总好过没有”。事实上直到他42岁的时候冷冻工厂倒闭，才改变工作加入优森航运公司担任堆高机操作员。他说：“做了很多辛苦的工作，才知道自己做错了工作……如果自己能更努力学习点什么，或许会做的更好。”喜爱画画，却一直没有时间坐下来真正去做。这固然有西蒙自身的因素，但有色人种在英国不好就业，只能做一些重体力劳动的工作也是事实。即使有色族裔和白人一起承受着经济衰退带来的打击，但英国的普通大众却认为正是有色移民的增加才引发了就业、住房、医疗等一系列社会问题的恶化。连来自中产阶级14岁的尼尔都知道，“他们（有色人种）与别人并没有什么区别，但是在社会上引发了很大的争议，外来移民抢了英国本土人的工作。” 越来越多的英国人认为，英国太小太拥挤无法接纳新移民，除非他们是白种人。【10】前教育大臣杰弗里?劳埃德曾说过:“由住房拥挤、机会不均和就业歧视所引起冲突的根源在于移民过多……如果我们不解决这个问题，将加深我们固有的偏见……移民向潮水一般涌入我们的大城市如伯明翰，那将是一场可怕的灾难。”【11】这种“移民饱和论”情绪在社会舆论媒体的大肆渲染下，引起了英国社会的紧张。在影片采访中，同为中产阶级的尼尔和彼得都在7岁时表示过不喜欢有色人种。14岁的苏西曾说：“我对有色人种没有意见，但如果这辈子也遇不到一个，我也不在乎。”当然这不是英国所有人的看法，也有小部分的反种族歧视者如布鲁斯，他7岁时的理想是去非洲，教化那些没文化的人，让他们变得更好。14岁就显示出对有色移民问题的关注：“我不赞同保守党对黑人的做法，种族政策。”21岁时有了更为明确的政治观点：“我是附近唯一的社会主义者，去酒馆的时候我会站出来维护社会主义政策，大家会觉得我很白痴，问起是否赞成移民的时候，我会站出来维护它”。但是这在英国反对有色移民的大环境下显得格格不入：“这样做很辛苦，我可能会放弃”。 2.限制—融合的移民政策 二十世纪六七十年代，英国的外交政策也由维持理想主义联邦的三环外交【12】转向实行面向欧洲的现实主义政策，对联邦国家公民的重视程度下降。1961年英国提出加入欧洲共同体的申请。尽管战后英国经济发展很快，但是与主要的工业化国家相比还是落后了。英国进口工业制成品的比例提高了，西欧和美国才是英国长期和主要的合作伙伴。英国与西欧、美国的贸易量在逐年上升。在国内外局势转变的情况下，英国对有色移民采取了限制-融合的政策，一方面对有色移民准入规则越来越严厉，另一方面对国内已定居的有色移民采取融合性政策，安抚种族冲突。 《1962年联邦移民法》首次在法律上限制曾是帝国臣民的新联邦国家公民迁入英国，标志着英国战后移民政策由自由开放转向限制管控，【13】此法规定英联邦范围内的各国公民，除非得到在英国工作的机会，否则不再有权在英国定居。表面上该法案中没有提到种族，但真正受到限制的大多数是前殖民地的移民。他们大多学历较低，申请入境时显然处于劣势。1968年，肯尼亚因推行“非洲化”政策而发生肯尼亚亚裔移民危机。威尔逊工党政府仅用一个星期时间便匆忙颁布新的《联邦移民法》，规定英联邦公民只有本人或父母、祖父母中有人在英国出生，才可以自由出入英国，将大约20万持有英国护照的肯尼亚亚裔移民挡在英国国门之外。 《1971年移民法》则将联邦公民自由出入英国的权利局限在本人出生在英国的人当中，针对有色人种的意图十分明显。该法案还赋予内政大臣和法庭对那些没有居留权的人下达驱逐令的权利，驱逐者是在联合王国居住不到五年的移民，并规定自愿遣返的相应条例，这一规定极大地限制了移民在英国的行动。《1972年移民法》中出现了向欧洲移民倾斜的移民政策：欧洲共同体成员国的公民如果因为寻找工作而进入英国，可以在没有工作许可证的情况下进入英国。《1981年国籍法》极其严苛地规定，出生在英国的人也并不自动取得英国国籍，使得原先可以入境并在英国长期居留的大部分外国人受到排斥，也彻底堵住了联邦公民自动进入英国的大门。这样的移民法案迎合了大多数英国白人的要求，但也有些人反对，认为这是种族歧视的表现，英国越来越没有作为一个大国的“容人之量”，对于那些被拒之门外的国家，布鲁斯认为：“像这样的国家（孟加拉国），我觉得它需要极大的帮助，普遍贫穷的程度我觉得在增加，那么多的孩子在工作。两百多年前这里曾是富庶地带，人们说这里是孟加拉湾的明珠，曾让人们惊讶，但现在不是了，这与英国在这里的统治不无关系。” 从1962年开始，移民法对有色移民的限制越来越严苛，英国的有色移民浪潮得以控制，但是有色种族问题并没有消失，英国的有色人种在社会各领域受到各种歧视性对待，使得英国种族关系愈发紧张，在各地出现了激烈的种族暴动。布鲁斯28岁表达对有色移民情况的观点时说：“我们有需要维护移民政策，有些人说移民太多了，我觉得他们并不完全明白这个问题，他们应该看到移民对这个国家的积极影响，同时看到移民引发的结果不会剥夺他们的机会，他们没工作不能怪在移民头上。政党有责任跟人民解释，用更真实的手段让人们看到真相……我看到很多人缺少机会，失业确实是个大问题，很多人和家庭都会遇到。”英国政府为了维持社会稳定，对英国境内已经定居的有色移民采取了融合性的政策。出台了一系列种族关系法，调和种族矛盾。《1965年种族关系法》禁止在酒吧、旅馆等公共场合实行种族歧视；《1968年种族关系法》禁止在住房、就业、保险等第二代移民难以忍受领域的种族歧视；《1976年种族关系法》引进了间接歧视问题，规定任何认为自己受到种族歧视的个人都可以向地方法院起诉。与此相应，工党政府建立了旨在调查种族冲突现状且有权强制执行种族调解的机构——种族平等委员会。英国政府还采取措施推进其他如宗教、性别、年龄、身体状况等领域的平等，以确保少数群体有平等的权利保持和发展其特定的文化传统。这些举措也确实缓和了英国国内的种族矛盾，影片中有良好出身的约翰认为，以前黑人总是拼命才能得到些什么，现在他们容易多了。 英国反种族主义评论家雅思敏?阿里白?布朗的一段话点明了英国白人对移民的矛盾态度:“这一刻，他们(英国白人)告诉英国民众，英国人是帝国的统治者，上帝赋予他们责任来教化那些他们所控制的野蛮人；下一分钟，这些黑人和亚洲人却在与他们共处的工作场所要求平等对待。政治精英们告诉英国白人黑人移民和亚洲移民是一种威胁，但同时他们又要求白人们平等对待那些已经在英国的黑人和亚裔。”【14】严格的移民法与宽松的种族关系法一体两面地构成了英国在二十世纪七八十年代在移民问题上的政策倾向。一方面，英国政府严格限制移民进入，尤其针对黑人移民，另一方面对已在国内定居的移民予以包容和认同，缓和矛盾冲突与紧张关系。 3.选择性的移民政策 20世纪90年代中后期，随着全球化进程的加快，面对全球高素质人才的竞争，英国的移民政策也有所调整。1997年5月英国工党上台，它宣布将放松保守党实施的严厉限制移民的政策，取消了非欧洲公民与英国人结婚必须证明他们并非借婚姻逃避移民控制的“主要目的”的规定。1999年2月，政府还宣布将给予英国独立领土上的居民完全的英国国籍，并且有权移居到联合王国。这个阶段的移民政策呈现出一种鼓励高科技移民，限制难民及打击非法移民的选择性特征。 首先，为了增强自身在全球经济中的竞争力，英国在移民政策中增加了对精英和技术移民的有吸引力的优惠条件。英国政府于2002年1月起试行高技术移民项目(High Skilled Migrant Programme，简称HSMP）。在试行的一年多时间里，成功接收了3万多名高技能移民申请，该项目于2003年正式实施。【15】该政策对高技术移民的年龄、职业类别和英语水平没有任何限制，只要符合条件，任何人都可以申请全家移民到英国。2008年全球金融危机爆发，失业率升高，英国实施了澳大利亚式的移民评分制度，并希望通过新制度吸引欧盟以外的专业技术人才移民英国。在新制度下，只有英国所需要的技术人才才能轻松移民英国。 其次，英国对难民和非法移民实行严格的限制政策。1988至1991年间英国申请避难的人数上升了11倍，抓获的在英国工作的非法移民人数由1988年的4,000人上升到1995和1996年的10,000【16】。1993年英国最终通过了《避难与移民上诉法案》，该法案赋予政府更大的权力来打击虚假申请信息行为，并有权驱逐那些被拒绝的避难申请者，该法案的实施导致英国获准难民人数空前减少。1999年，英国出台了《移民和难民法案》。该法案旨在规范移民，对难民进行控制管理。2001年美国的“911”事件发生后，面对恐怖主义的威胁，英国出于国家安全和对外政策的考虑，全面修改《国籍和移民条例》，严厉对待非法入境者，以保证那些可能和恐怖分子有关系的庇护申请人不会成功。英国对入境和避难申请制度的改革，除了防止避难制度被滥用，还要使新移民更快、更容易融入英国社会。在严格限制非法移民的同时，促进国内经济的发展，积极鼓励专业人士和技术人员移民英国，弥补国内人才的缺乏，在日趋激烈的国际竞争中占得先机。 (责任编辑：admin) |