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(二) “文物工作方针”一词及其正式文字表述,则始于1987年11月《国务院关于进一步加强文物工作的通知》,即通称“国务院101号文件”。这个文件来头大,起点高,党的总书记胡耀邦提议、主持、参与修改,而且要与博物馆工作并列作为中央“决定”发出。后来因中央人事变动,动动停停,一拖就是几年,最后总算有个打了折扣的国务院“通知”的结果。但这是中国文物保护史上“顶层设计”的一个纲领性的重要文件。文件全面阐述了文物保护的重要性,发挥文物作用的特殊性,加强管理的必要性。其中最突出的是第一次名文并具提出了文物工作方针。即“加强保护,改善管理,搞好改革,充分发挥文物作用,为人民服务,为社会主义服务。”而且从理论上强调保护是发挥文物作用的基础与前提,保护好文物,就是为了更好地发挥文物的作用。发挥文物作用,必须以确保文物安全为前提(详见谢辰生《新中国文物保护史记忆》)。这个新中国第一个明文提出的文物工作方针,实际上是更明确更突出文物保护为主的思想、理念和方针、方向,具有里程碑式的意义。在文物界产生了深远的影响。但是,人快不如事快,计划、决策快不如现实变化快。文件发出不久,有人表示不同意这个方针,公开提出保用并举,甚至有人主张先用后保,群众得到好处,尝到甜头,自然知道要保护文物等等之异说,这些热议却不同程度阻碍了文件贯彻执行,从而没有发挥更大的指导作用。 上述方针确定与公布后的五年中,随着改革开放的全面快速发展,文物工作保、用的主次关系,文物利用的动机、目的和管理改革的方向、途径等等,既有正常的探索,也有单纯经济效益的追求,更有无法无天的破坏,在一些地方各类文物犯罪活动十分嚣张。正在此混乱时刻,党中央领导同志李瑞环出面分管文化文物工作。他对文物保护问题,早已心中有数。他通过长时间的实地考察、专家讨论、部门研究等系列工作,1992年5月在文物工作重点省陕西西安召开全国文物工作会议。党中央、国务院领导人李瑞环、李铁映同时出席主持会议。李瑞环在会上,开门见山,单刀直入,以《保护为主,抢救第一》(原为《保护为主,把抢救放在首位》)为题发表重要讲话,把中央所定文物工作方针,直截了当,公之于众。讲话热情奔放,针针见血,集中阐明文物保护为主的必要性、必然性、长期性,特别是把抢救第一作为保护的重中之重。他以“先救命,后治病”的比喻说明抢救文物有如救命之紧迫,误时必误命。他指出,中国文物的显著特点一是年代久,二是数量多,由于年代久,许多文物日益濒临灭绝之危,如若能及时抢救一下,就可以保存下来。否则,就永劫不复了。所以他说:“历史文物是无法再生的,一时的延误就有可能造成千古遗恨!”他的“救命”之说,形象鲜活,理充辞沛,语重心长,把文物保护思想、理论推上了一个新高度、新境界。二十七年后重读重温,依然叩动心弦,倍感深切。 保护为主、抢救第一,作为文物工作方针的确定与公布,其正确、鲜明、精准、及时,在中国文物保护史上是最突出最重要的事件。它从根本上解决了长期争持不下的文物保护的性质与地位问题,明确了文物管理事业的第一职责第一任务。保护与抢救,保护与发挥作用(利用)的关系亦随之迎刃而解,故曾被称之为“迎来了文物工作新的春天!”但是,此时文物界的“利用”早已普遍成风,而且认定“利用”就是“利益”,就是“营利”。特别是文物管理市场化势头凶猛,文物保护单位被旅游部门承包经营管理成为“强强联合”的改革新路,颇有席卷之势。为此,党和国家分管文物工作的领导又决定在西安召开第二次全国文物工作会议。李铁映同志在会上作重要讲话,明确提出“有效保护,合理利用,加强管理”的原则要求,并着重为文物“利用”正名、定性、定位、定要求。讲话指出:“我们讲的‘利用’主要是指在充分肯定文物所拥有科学、艺术和历史价值的基础上,发挥其文化教育作用、借鉴作用和研究作用。”“任何形式的利用,都必须以有效保护为前提和基础”。“也只有保护好,才能谈得上利用”。为此,经中央同意“保护为主,抢救第一”的方针不变,“有效保护,合理利用,加强管理”作为“指导原则”,两者同时使用,内容更为完备。 然而思想认识的混乱性,事物发展的曲折性,社会思潮的多元性,总是长期、复杂、反复、多变的。法治、行政的管控力往往因此而受到阻挠和抵制。多年积累和新增的问题,与日俱多,文物价值经济化,文物管理市场化,文物工作产业化,文物产权国际化等不正之风愈演愈烈,文物管理的被动局面日趋严重。当时主管文物工作的党和国家领导人李岚清同志深感问题的严重性,终于下决心着手解决,一是加强法治,要求抓紧修改法律,将原“工作方针”和“指导原则”整合成现行的“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”十六字方针第一次写入法律,成为正式法律条文,为文物法治工作提供了更为强大的武器。二是召开全国文物工作会议,明确指出文物保护与旅游是两个不同性质的事业,前者是公益事业,后者是营利性产业。三是亲自现场考察承包、转让,当即收回被非文物部门承包经营的文物保护单位,恢复文物部门管文物的合理合法体制,其功莫大焉! (责任编辑：admin) |