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四、施策“一带一路”，实现目标 “一带一路”倡议的目标已经清晰，实施的复杂性和艰巨性正在显现。我们应把握住“一带一路”沿线地缘多样和法律多元的特征，有针对性地施策。 （一）合纵各国政策，实现地缘整合 “一带一路”沿线现已有八十多个国家和地区，未来还会更广。实施这一“一带一路”倡议，涉及国与国双边或多边关系，我们应该从西方尤其是美国处理多边关系中总结经验教训。首要的是把“一带一路”倡议定位在国际合作发展的基础上，它是人类社会构建人类命运共同体的重大战略。因此，“一带一路”倡议须合纵各国的理念和价值趋向，实现各国的协作和发展，以国家引导实施。现代社会国家权力是最重要的权力，国家利益是最主要的利益，没有国家引导，企业很难成功，因此要进行国与国的政策沟通。“一带一路”沿线国家和地区首要的是形成参与、支持、推动“一带一路”的政策。政策就是一种法律，有了政策，企业经营和项目建设就有了政策法律保障。“一带一路”倡议还需获得大多数国家的支持、参与，这样还可以减少对“一带一路”倡议的不同声音，减弱阻力，化解风险。同时合纵各国，把复杂多样的沿线地方性的地缘融合并整合起来，“一带一路”倡议的“五通”会更顺利。 （二）适应沿线地缘多样和法律多元 在历史上，人类社会每一步快速发展，都会引起相关社会、国家和地区的政治、经济、文化乃至人们心理、价值趋向、生活和生产方式的变化，引起社会规则和相关社会法律秩序和法律制度的变化。在“一带一路”倡议的具体实施举措上，我们首先要让“法律先行和法律铺路”。中国的一些企业走不出去或铩羽而归的一个重要原因就是一意让项目先行，只要能谈成项目，就认为万事大吉，结果在关键的决定时刻，在项目实施过程中，面对一些国家的政治环境和法律问题时，这些项目很容易夭折。比如2018年8月马哈蒂尔在重新当选马来西亚总理后，取消了投资200亿美元的东海岸铁路和投资20亿美元的油气管道两个项目，中国企业是这两个项目的建设者。这两个项目有企业间的合同，但没有国家法律和项目政策的保障。因此，随着国家政治环境的变化，马来西亚新政府上台，就可以改变或废除企业间的合同。如果这两项重大项目在进入马来西亚时，不仅有企业间的合同，还有国家或政府的项目立法案或项目政策案等法律，也许就能避免和减少政府更迭等政治因素对项目建设的影响。实践表明，法律先行、法律铺路是“一带一路”企业和项目走出去的法律保障。法律中有环境、有文化、有习俗、有意志、有保证，这就是法律先行的根本。法律铺道路，“一带一路”倡议的实施才会有保障。 “一带一路”沿线地缘环境复杂、法律多元，我们应用多元的思维、多元的协议、多元的合作与各国和各地区合作，以我们的法律多元去适应和改造沿线的地缘多样和法律多元。 （三）布局金融、信息，推进项目建设 “一带一路”倡议的实施既要产生国与国、双边和多边之间的经济发展政策，又需要国与国之间的政策协调，更应该抓住以下几个方面：一是布局金融。金融对经济发展具有全局性，在“一带一路”倡议实施的过程中要尽快实现“人民币一带一路化”，这是人民币国际化的重要内容。二是搭建信息平台。大数据网络互联互通不仅是“一带一路”沿线各国各地区情况交流沟通之需求，更是“一带一路”整体整合、全方位发展之载体。信息平台有整合各种情况的能力和功效，“一带一路”沿线信息化是“一带一路”建设不可或缺的重要内容。三是推进项目建设。“一带一路”沿线的国际合作和地区协作都是以项目为途径的。项目使“一带一路”倡议的实施具体化。抓住了项目，“一带一路”建设就能推进，国际合作才能共享共赢。金融、信息、项目在“一带一路”倡议中具有重要的地位和作用，金融是血液，信息是经络，项目是骨肉，把这三者布局和建设好，“一带一路”倡议就具有了人类命运共同体的基本和主要功能。目前，应对单项工程逐一施策，对积极参与国逐国施策，以单项联通促多项联通，以项目联通“一带一路”，构建人类命运共同体。 （四）形成新的区域合作体 “一带一路”绝不是投几个项目，“输出”过剩产能那么简单，它是一个经济带、一个政治带、一个文化带、一个地缘合作共赢带，是一条构建人类命运共同体之路。这个“带”和“路”的载体应是建立“一带一路”各种区域经济体。区域经济体在世界范围已有不少，如联合国的一些体系、世界贸易组织与开放贸易、各种多边经贸体系等，成形的如东盟、欧盟的区域经济体。建立“一带一路”的区域经济体，应采取几项措施：一是经济和基础建设上的互联互通，目前正在实施中巴经济走廊建设。二是与国家、企业和社会组织之间的协议、协定、合约等法律多元的构架设计和建立。三是区域经济体的组织落实，如上海合作组织就是以经济发展和安全为主要内容的多国组织，组织落实是要形成以国家为主导、各国合作、企业实施的经济体。四是区域经济政策和金融、信息平台总体维护。五是推动和完善多边贸易和体系建设。现代国际社会出现了单边贸易主义，这对“一带一路”沿线的多边贸易和国际合作产生了冲击。加强国际的新的区域合作体建设，是实现“一带一路”沿线多边贸易共赢的主要举措。 (责任编辑：admin) |