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余论 海南省五指山市的扶贫工作表现出明显的多部门联动特点。传统部门分工中由农林部门发树苗发种子，但在其扶贫实践中，民宗局、扶贫办也承担了相应的工作；尤其值得注意的是，当地民宗局在民族地区经济社会发展和扶贫工作中承担了较为重要的角色。五指山民宗局负责当地特色民族村的筛选和建设工作，在产业扶贫中也做了较多工作。扶贫工作是系统性工作，多部门联动应该是扶贫工作的方向，有利于应对各种类型的贫困，未来仍有可以改进的方向，包括继续联动整合、提高专业化层次。 而作为扶贫工作机制的具体体现载体，扶贫政策是多层次、多维度的，对农村居民收入有较为复杂的影响。在海南省五指山市的扶贫实践中，大部分基础设施类，教育、产业和培训类扶贫项目以及移民搬迁等项目对当地农村居民收入都有明显的促进作用，技术推广与培训和村村通工程以及退耕还林还草补助工程对收入没有改善作用。扶贫项目产生不同效果，背后原因较为复杂，可能是因为选择性偏差，例如实施项目的本来就是基础条件较差的村庄和农户，实施后改善有限也在情理之中；更多的可能则是项目实施本身存在问题，如实施力度不够等。 不发达地区居民收入水平，是由多方面因素决定的，既有个体人力资本差异带来的放大效应，更有宏观层次上地区经济不发达和发展受限带来的宏观影响。民族地区贫困面广，无论是产业结构调整还是精准扶贫，要提高居民收入水平，根本是提高个体就业技能和提高区域经济发展水平。在宏观政策方面，未来应该继续加大对民族地区的扶持力度，但同时也要对相关政策进行客观审慎的评估，真正实施能够提高当地居民收入的扶持政策。在基础设施和基本公共服务方面继续推进城乡一体化和公共服务均等化，提高不发达地区整体科技和教育水平，促进当地经济社会结构转型。此外，扶贫工作中可以尝试纳入专业力量，提高精准扶贫的针对性，在产业扶贫的同时，做好社保兜底，关注因病、因学、因房返贫的现象并予以解决；从宏观和微观因素方面促进当地居民收入水平增长。 参考文献 [1]申秋.中国农村扶贫政策的历史演变和扶贫实践研究反思[J].江西财经大学学报, 2017 (1) :91-100. [2]马凤芝, 开源.中国农村扶贫开发的政策转向及其挑战:以四川省马边彝族自治县为例[J].西北农林科技大学学报 (社会科学版) , 2017, 17 (6) :1-8. [3]葛志军, 邢成举.精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释:基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学, 2015 (5) :157-163. [4]杨小柳.参与式扶贫的中国实践和学术反思:基于西南少数民族贫困地区的调查[J].思想战线, 2010, 36 (3) :103-107. [5]王朝明.中国农村30年开发式扶贫:政策实践与理论反思[J].贵州财经学院学报, 2008 (6) :78-84. [6]王姮, 汪三贵.整村推进项目对农户饮水状况的影响分析:江西省扶贫工作重点村扶贫效果评价[J].农业技术经济, 2008 (6) :42-47. [7]申云, 彭小兵.链式融资模式与精准扶贫效果:基于准实验研究[J].财经研究, 2016 (9) :4-15. [8]李佳路.扶贫项目的减贫效果评估:对30个国家扶贫开发重点县调查[J].改革, 2010 (8) :125-132. 注 释 1 本研究的资料来源于国家社科基金特别委托项目暨中国社会科学院创新工程重大专项“21世纪初中国少数民族地区经济社会发展综合调查”课题组调查数据。 2 资料来源:《五指山统计年鉴2014》第13页。 3 资料来源:《2014年五指山市经济和社会发展统计公报》。 4 资料来源:五指山调查座谈会 (海南省发改委) , 2015年7月1日。 5 资料来源:五指山调查座谈会 (五指山扶贫办) , 2015年7月9日。 6 资料来源:五指山课题座谈会 (海南省民委相关负责人) , 2015年7月1日。 7 资料来源:五指山市民宗局负责人访谈, 2015年7月8日。 8 资料来源:五指山调查座谈会 (五指山扶贫办) , 2015年7月9日。 9 资料来源:五指山课题座谈会 (海南省民委相关负责人) , 2015年7月1日。 10 资料来源:五指山调查座谈会 (五指山旅游委、五指山市委宣传部、五指山市委办、五指山发改委) , 2015年7月2-3日。 11 资料来源:五指山调查座谈会 (五指山教育局) , 2015年7月8日。 12 资料来源:五指山课题座谈会 (五指山人社局相关负责人) , 2015年7月7日。 13 资料来源:五指山调查座谈会 (五指山扶贫办) , 2015年7月9日。 14 资料来源:五指山调查座谈会 (五指山扶贫办) , 2015年7月9日。 15 准实验设计是资料收集方法中实验法的一种, 对实验刺激并不进行严格指派和控制;由于社会研究中研究对象的异质性较强, 常常无法像自然科学那样通过严格地控制各种条件以进行实验, 而使用准实验设计方法则是一种较为可行的替代选择;并且, 这种方法也可以建立或检验因果关系和相关关系。 16 生态移民不是经济因素和战争等非经济因素引起的, 而是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力, 是生态环境因素引起的移民。生态移民通过将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区, 一是可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏, 使生态系统得以恢复和重建;二是可以通过异地开发, 逐步改善贫困人口的生存状态;三是减小自然保护区的人口压力, 使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。 17 资料来源:五指山调查座谈会 (五指山科工信办) , 2015年7月3日。 (责任编辑：admin) |