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二 1978年党的十一届三中全会以后，全党全国的中心工作，从以阶级斗争为纲转移到了以经济建设为中心上来。我们党的民族工作也从“民族问题的实质就是阶级问题”的错误理论指导，转变到了“民族问题主要是民族自身发展问题”即经济文化发展问题上来。随着改革开放的中国特色社会主义建设时期到来，我国的民族工作也进入一个新的“黄金时期”，少数民族地区的扶贫战略便被提上了日程。 应当说，正式的“扶贫”概念和严格意义上的少数民族地区扶贫事业，是随着我国进入改革开放时期以后提出来的，它摆脱了以往单纯的民族照顾和救济内容，而是将这一工作纳入了生产开发和全面扶持的范围。其规模和成效，也远远超过了新中国成立初期。 以邓小平同志为核心的党中央，是改革开放后我国少数民族地区扶贫事业新理论的创立者和实践者。邓小平是我国改革开放的总设计师，邓小平理论是我国改革开放的指导思想，其中关于民族问题的理论，也是我国改革开放的民族工作的正确指南。在邓小平理论中，有一句名言:“让一部分人先富起来，先富帮后富，最后达到共同富裕。”这一理论思想具体到对少数民族地区的“帮”，就是扶贫事业的重要内容。他说:“对贫富差距，解决的办法之一，就是先富起来的地区要交点利税，支持贫困地区的发展。”他郑重宣布:“我们加快少数民族发展的政策是坚定不移的。”其实，邓小平的这一思想，早在20世纪50年代他在西南主持工作时就已表达过，即在《关于西南少数民族问题》的讲话中，就提出过不仅要帮助少数民族人民搞好区域自治，搞好社会改革，而且还要帮助他们搞好经济，当时一项重要内容就是搞好民族地区的贸易。他在我国改革开放时期一开始，就明确提出: “在本世纪末，达到小康水平的时候，就要突出地提出解决这个问题。”因为在他看来，在少数民族地区，不把经济搞上去，仅仅实行民族区域自治，那这个民族区域自治就是空的。因此，邓小平同志1988年11月为广西壮族自治区成立三十周年题词时，就写下了“加速现代化建设，促进各民族共同繁荣”几个大字。号召全国支援少数民族地区，“实现共同发展，共同富裕，共同繁荣”成为中国特色社会主义建设新时期民族工作的指导方针。 正是在邓小平理论指引下，从党的十一届三中全会后中央下发《关于加快农业发展若干问题的决定》的文件开始，每次大会和报告文件，都将少数民族地区的贫困问题作为重要内容，对扶助工作加以规定，要求“帮助他们发展生产，摆脱贫困”。1982年9月，胡耀邦同志在党的十二大报告中号召要积极扶助贫困地区农民“发展生产，增加收入”。接着，他更是亲自深入到湘西、鄂西少数民族地区调查，为民族地区摆脱贫困出谋划策，深受各族群众的欢迎。随后，中央发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，并成立了国务院扶贫办公室的组织机构，将真正意义上的“反贫困”作为国家战略任务正式提出。 以江泽民同志为核心的党中央，遵循邓小平理论的指引，提出了“三个代表”重要思想，在贯彻执行对少数民族地区扶贫工作中，继续努力，成效显著。江泽民同志于1992 年8 月主持了以党中央名义召开的第一次中央民族工作会议，明确概括了民族问题首先就是“民族自身发展”的结论，指出民族自身发展必须对少数民族开展扶贫工作: “我们党和国家开展扶贫开发，努力解决贫困人口的生产生活问题，是我们社会主义制度优越性的一个重要体现。”他说: 对少数民族地区的扶贫工作，“不仅是个经济问题，而且是个政治问题，搞好少数民族地区的扶贫工作，对于巩固和加强民族团结，维护祖国统一，促进各民族人民的共同富裕和幸福，建设有中国特色社会主义，都有着重要意义”。“今后扶贫工作大量的是在少数民族地区，一定是继续抓紧抓好”。他还就少数民族的扶贫开发原则、扶贫开发措施等作过具体论述。在此期间，党和国家还制定了一系列文件，具体部署了我国扶贫事业: 1995年3月发布了《关于做好一九九五年农业和农村工作的意见》，1996年10月发布了《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，1996年12月又发布了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，1999年《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，2001年6月13日国务院更全面发布了《中国农村扶贫开发纲要》。所有这些，都表明党中央对我国扶贫事业的高度重视和切实安排，而其中都包括了专门涉及少数民族地区的内容。 以胡锦涛同志为总书记的党中央，自2002年起，继续高举邓小平理论的伟大旗帜，遵循邓小平关于对少数民族地区实行“共同富裕”、“共同繁荣”的原则，以科学发展观为指导，大力开展了对少数民族地区的扶贫事业。这期间又于2005年5月召开了中央民族工作会议，胡锦涛同志在报告中明确指出:“要突出抓好民族地区扶贫开发工作，坚持开发式扶贫，加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力度，切实解决好民族地区困难群众生产生活问题。”在2005年5月召开的中国扶贫开发协会会议上，他再次强调: “扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”帮助贫困地区尽快脱贫致富，需要党和政府以及社会各方面的共同努力。为了更好指导我国民族工作，党中央国务院还专门发出了《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》的10号文件，从十二个方面对我国民族工作作出理论宏观指导和具体政策规定，其中许多条文都涉及对少数民族的扶持和照顾。在这个文件指导下，国务院分别下发了《关于实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》和《扶持人口较少民族发展规划》，明确提出通过五年努力，要让22个人口较少民族聚居地区达到中等以上发展水平。此外，还专门实施了少数民族事业“十一五”规划、兴边富民行动“十一五”规划等等。值得特别指出的是，在这一时期，按科学发展观的要求，提出了“建设社会主义新农村”战略，提出逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村。这些都是过去所没有的要求，是对少数民族地区扶贫事业发展要求的历史性突破。 (责任编辑：admin) |