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四、北极地区和北方航道开发中出现的问题及其原因和教训 自20世纪20年代苏维埃政府制定北方开发计划后，开发北极地区和北方航道就成为国民经济发展的重要组成部分。苏联时期，在北极地区和北冰洋海域科学考察、地理发现、北海航线开发、能源勘探与开发、工业建设、船舶制造、极地航空等领域均取得不小成就，但也出现了很多问题，甚至付出了极大的代价。 (一)北极地区和北方航道开发中出现的主要问题 如同20世纪二三十年代的国家工业化一样，苏联在北极地区和北方航道开发中采取动员性经济方法，在开发过程中人员调配、资源配置和实施方法并非科学、到位、适宜，因此，在取得成就的同时也出现了浪费多、损失大、滥采问题严重以及环境污染等问题。 苏联在北极地区修建萨列哈尔德-伊加尔卡极地铁路就是最明显的例子。该条铁路于1947年开始修建，对于苏联北方地区社会经济发展，尤其就六七十年代西西伯利亚油气综合体而言，意义非常重大。但遗憾的是，由于铁路位于北极圈以内，气候严寒，修建成本过高，铁路开工后不久苏联政府就被迫将其放弃，“停止修建极地铁路给苏联国家造成的损失至少有十亿卢布”(55)。北方地区突击性地质勘探和采矿带来的滥采、矿石贫化问题也比较严重。1928-1929年，ЮO.A.彼里宾带领第一科雷马河地质勘探队在科雷马河上游地区发现大型黄金矿床，苏联政府以此为契机，加速推进科雷马河边疆区地质勘探和金矿开采。为了超额完成上级机关制定的突击性定额，科雷马河边疆区无法细致、深入进行地质勘探，造成勘探工作效率低、流于形式，以至于到1934年就“必须要对刚刚勘探完成的地区重新进行地质调查”(56)。 以黄金开采为主的有色金属开采结果不尽如人意，以最少投入、最大产出的原则来衡量，资源滥采问题较为突出。二战后，科雷马河地区黄金砂矿矿石贫化愈益严重，1932年和1933年每立方米矿层黄金平均含量是31.6和40.9克，而1950年和1951年则分别下降至每立方米的5.6和5.2克；1934年黄金矿石开采量是100万立方米，到1950年和1951年开采量则上升至3600万立方米和4200万立方米(57)。黄金的开采成本大幅度上升。1941年1克黄金的开采成本是8.3卢布，而到1956年上升至25.5卢布(58)。锡矿开采与黄金开采面临同样问题。因此，在40年代下半叶至50年代初，远北建设总局陷入结构性危机，尤其是矿业结构性危机。 苏联时期北方地区大规模的开发和经济建设也使该地区长期积累了大量垃圾，尤其是危险类型的污染物。重金属、建筑物、家居废物、汽车和飞机残留、电子设备、蓄能装备和其他金属废料等危险类型污染物遍布于北方各港口、基地、越冬地、极地站、矿区以及工业建筑区，苏联政府和相关管理机构并没有能够对其进行及时的合理处置，以至于这些危险污染物迄今仍然大量存在，并危害北极地区的生态环境。冷战时期，为防御美国空中打击，苏联在北极海域列岛上修建配备有防空设施、机场和雷达站的军事基地，并提供燃料和其他可燃润滑剂。20世纪90年代初北极地区驻军全部撤走后，只驻留了少量边防军人，不需要的大型设备和大量油桶被遗弃。法兰式约瑟夫地群岛上述垃圾污染问题最为典型。该群岛位于巴伦支海北部，苏联时期在亚历山大地和格雷厄姆·贝尔岛上均建有大规模防空基地，这里垃圾累积重量达78500吨，从大量废弃的油桶里溢出的石油流入大海，对周边海域造成严重污染，仅2011年夏季俄罗斯就从法兰式约瑟夫地清理了大约18000个油桶。在北部湾的一个露天工厂收集的油桶压缩废料超过3500吨。北冰洋沿岸地区布满垃圾污物，仅2012年俄联邦政府用于收集垃圾污物的耗费就高达6亿5千万卢布(59)。毫不夸张地说，这项庞大的垃圾污物清理工程需要俄罗斯几代人的努力。 此外，非道德地使用囚犯劳动力也是苏联北方地区经济开发中存在的问题。为推进“一五计划”按时完成，建立苏联工业化基础，发展北方地区生产力，苏联国家开始无偿使用劳改犯从事生产劳动。以远北建设总局为例，为保障远北建设总局劳动力，1932年4月1日，根据苏联人民委员会国家政治保安总局指令，成立东北集中营(CBИТЛ)，隶属于远北建设总局。从30年代初起，被关押至劳改营的人数迅速增加。1932年末，在远北建设总局所属矿山企业、筑路、工业和民用建筑建设部门从事劳动的劳改犯是9982人，至1937年增长为80258人，1940年末更是达到176685人(60)。二战期间，由于大量被释放囚犯入伍并死于战争，至1944年4月1日人数减少至73700人(61)。二战后，人数继续增加，1952年，远北建设总局在押犯的在册人数为185200人(62)。这些被关押在劳改营、集中营中的在押犯成为远北建设总局开发北方经济的主体劳动力。此外，远北建设总局还采用招募志愿者、雇佣劳动的方式，吸引有熟练技能的人员加入北方地区经济开发，包括工程师、技术人员和有工作实践经验的人，以保障生产建设顺利进行，但招募工作进展并不顺利。以科雷马河流域地区为例，1939年只完成招募计划的85%，1941年下降至44.2%，而1942年仅为22.1%。二战后，情况有所好转，但最好的1949年也只完成招募计划的86%(63)。1948年，苏联内务部在远北建设总局所辖地域内组建5号特别集中营(Ocобый лaгepь MВД № 5)(64)。随后，参与苏联“原子弹计划”工程人员进入特别集中营。根据1949年7月14日苏联部长会议No 3071-1272决议，这些加入特别劳改营的人员以自由雇佣身份参与工作，并签订为期2～3年的劳动合同，但这些工作人员的地位事实上却近乎在押人员(65)。1953年后，由于苏联政府实行大赦，大量在押人员获得释放，远北建设总局面临严峻的劳动力危机，由此导致相当数量的企业生产处于停顿状态。 (二)北极地区和北方航道开发中出现问题的原因及教训 采用动员性经济方法，实施强制劳动，是北方地区经济发展的主要动力。从1920年苏俄“全俄电气化”计划提出的北方经济开发计划，到1932年出台的北方社会主义开发方案，再到二战后制定的区域生产综合体开发计划；与此相应，从1920年苏俄政府恢复“喀拉考察队”到组建北海航线委员会，从1931年成立远北建设总局到1932年组建北海航线管理总局，都是苏俄(苏联)政府为开发北极地区和北方航道采取的重要措施。这些政策的制定和实施均是采取行政手段和动员性经济方法展开的。远北建设总局作为“一体化综合体”，由国家划定其管辖地域范围，完成国家既定任务，发展所辖区域生产力，经济活动“涵盖所有经济部门和生产领域”，“综合体下属全部企业实施统一领导，掌管一切物质技术资源和生产资金，掌控所有劳动力”(66)，动员一切力量保障工业化顺利完成。远北建设总局作为苏联政府授权的特别组织，不受国家立法机关监督，除负责经济发展任务外，在管辖地域内还履行行政职能和负责党务工作。1932年10月26日，联共(布)中央委员会政治局通过决议，要求“在远北建设总局管辖地域内履行行政职能，且负责领导取得授权的边疆区人民代表苏维埃执行委员会和远东边疆区委员会的党组织工作”(67)，远北建设总局领导同时还获得了苏联人民委员会国家政治保安总局(ОΓПy CCCP)(68)在所辖地域内的授权。1939年，斯大林在谈及北方经济开发问题时特别强调，远北建设总局“作为特殊综合体，在特殊条件下使用刑事犯或有刑事犯罪的人”，“这种特殊性就要求特殊的工作环境、特殊的纪律、特殊的制度”(69)。远北建设总局掌控东北地区全权，采用动员性经济方法，实施强制劳动，集中一切物力、财力和人力发展经济，成为国中之国。 远北建设总局在开发北方经济过程中，没有能够解决好北方地区居民、强制性移民的长期稳定问题，基础设施极端落后，社会生活环境比较恶劣，这也是导致1953年后北方地区居民大量离开的主要因素之一。根据1955年9月1日的统计数字，远东建设总局的劳动人数只有1952年1月1日统计人数的55%(70)。在押人员纷纷离开远北建设总局，劳改犯В.К.索伯列夫写给亲人的信中说：“我不想让我的尸体躺在这个被上帝诅咒的边疆地区”(71)。居民居住条件恶劣，无法保证自由雇佣工人需要。以住宅为例，1953年远北建设总局民宅总面积为71.6万平方米，居民人数为14.56万人，人均居住面积仅为4.9平方米(72)。20世纪30-50年代，远北建设总局负责的东北地区经济并未得到全面开发，除向国家提供了大量矿产资源和贵重金属资源外，高科技企业部门、完善的社会基础设施、舒适的社会生活环境、常住人口和合理的定居劳动力人口结构都没有建立。 北方地区作为广阔的政治经济空间，经济和地缘政治作用巨大，是苏联解体后俄联邦国家发展的最后储备。联合国对俄罗斯进行的矿产资源评估显示，俄罗斯矿产资源总值为300万亿美元，其中北方地区就占70%～80%(73)。苏联解体后，俄联邦在北极地区的影响力减弱。一方面，北极地区以诺里尔斯克采矿冶金综合体、雅库特钻石矿为代表的大型国有企业实现股份化后，被肢解并私有化。俄联邦政府无力解决北方地区面临的社会与环境问题，城市居民和工人定居点多年得不到政府支持，社会和经济发展难以保障。另一方面，许多国家趁机对俄联邦提出领土要求以及修改北方国家边界，扩大在北极地区的经济和政治存在，争取北方航道国际化等，尤其是北大西洋公约组织成员国强化其在北极地区的军事和战略潜力，试图在北极地区打压俄罗斯，给俄罗斯造成很多困难。针对北约国家的行动，俄罗斯被迫作出反应，加强在北极地区的地位。 21世纪初，俄罗斯决定重新“挺进北方”。俄联邦在北极地区的国内外政策有了质的变化，不仅试图恢复其在北极地区的战略地位，而且极为关注北方地区的社会经济发展，制定综合开发北极地区经济的远景规划，加快北极地区和北海航线开发步伐。俄罗斯重新开发北方地区的宗旨，其一是为了应对以美国为首的西方国家挤压俄罗斯在北极的战略空间，在开发北极资源中占得先机。其二是俄罗斯推行国家发展战略的必然要求，也是其区域经济综合发展的重要组成部分。综合开发俄属北极地区经济和北方航道，是俄罗斯国家经济发展的一贯原则和重要组成部分，体现了俄罗斯国家北极政策的历史继承性和连续性。 但是，俄罗斯必须认真吸取苏联时期北极地区开发的历史教训。首先，北极地区开发和重建必须具有良好的社会环境和社会基础。其次，必须遵循经济规律，纠正北极开发历史上举国动员条件下以行政手段代替经济方法的弊端。再次，必须加强科技创新，正确配置资源，注重环境保护，完善基础设施，使北极地区建设得到协调有序的发展，使建设者们得到更多的人文关怀和物质保障。只有这样，俄罗斯新时期的北极开发和重建才能开创新气象，取得新成就。 (责任编辑：admin) |