对盟国的抵制与索取：战后初期日本的领土政策(1945-1951)(4)
http://www.newdu.com 2024/11/27 05:11:10 《世界历史》2015年第1期 胡德坤 沈亚楠 参加讨论
三、日本应对单独媾和的领土政策 战后，日本是由美国单独占领的，因此，美国主导了对日占领政策和对日和约的签订，也主导了对日领土处置。战后初期，美国对日本领土问题处理方案大体上还是遵循盟国对日基本方针的。但冷战发生后，美国对日本的占领政策发生了重大变化：从惩罚侵略国日本转变为扶植日本成为亚洲冷战的堡垒；其对日领土处置政策也随之发生变化：从剥夺日本“以暴力或贪欲所攫取之所有土地”，转变为尽可能答应日本对已被盟国剥夺的领土要求。 1947年8月12日，美国国务院政策计划委员会负责人凯南建议，在冷战的国际形势下，应“重新讨论符合美国利益的对日媾和方案”(22)。9月1日，驻日盟军司令麦克阿瑟致信国务院顾问杜勒斯指出，“琉球群岛对美国的西太平洋防卫必不可少，必须由美国控制”(23)。1948年3月25日，凯南结束远东访问后，根据与麦克阿瑟会谈情况，提交了PPS28号报告《关于美国对日政策的建议》，主张对日和约“应该是简单的、一般性的，而不应该是惩罚性的”(24)。最终经过一系列的修改，10月7日，美国国家安全委员会通过的NSC13/2文件确定，美国“应该以最有利的方式使国际社会承认美国在北纬29度以南的琉球群岛、南鸟岛、孀妇岩以南的南方诸岛的长期的战略控制权”(25)。由此可以看出，出于冷战遏制苏联的需要，美国要长期占领琉球，就必须改变对日政策，将日本纳入冷战体制。1949年10月新中国成立，1950年2月中苏签署友好同盟互助条约，6月朝鲜战争爆发。亚洲局势的巨变，加快了美国扶植日本，遏制中、苏的步伐，为日本索取领土提供了契机。 美国这一系列政策的变化，使日本国内媾和呼声高涨，主张利用盟国分裂之机，依靠美国来保障日本的“安全”。于是，1949年9月15日，日本外务省和约审议室(26)成立后，立即开始研究媾和方式以及媾和对策方案。9月24日，外务省在《关于单独媾和的可能性以及其利害得失》的文件中指出，所谓的单独媾和在现在看来主要是日本与包括美、英在内的一部分国家媾和，而对苏中两国则继续处于战争状态。出于对苏、中两国的反感日本希望能同美、英等国单独媾和。外务省深知，根据美、英、苏中四国在战时约定不得单独同敌国停战、讲和，这对日本要求单独媾和是一大障碍，但日本外务省认为，“这是盟国之间的事，与日本无关”(27)。10月29日，日本外务省在《对日媾和问题的各国动态》中指出，美国现在已经到了以排除万难的决心来推进对日媾和的时期，英、法也同意美国的意见。但由于苏联主张对日和约的起草不仅应有五大国，而且还应有十一国参加的远东委员会决定，因此，撇开苏中两国来推进对日媾和还有很大的疑问。(28)12月2日，日本原外相有田八郎呈送给吉田茂首相的《关于媾和问题的意见》中建议：“虽然对媾和条约是全面签订还是单独签订都有议论，但如果事情出现了不得已的情况，即使单独签订也必须签订。现在要考虑的是，采取将苏联、中共排除在外的形式上、内容上的单独媾和。”(29)表明日本政界元老也在推动日本单独媾和。 11月12日，日本首相吉田茂在参议院恳谈会上发言说：“现在的问题是单独媾和或全面媾和哪一种好，这是根据国外的情况，即外交的国际关系来决定的，我们没有选择的余地。”但是，“不论如何，即使能同少数国家媾和也比不要好”。(30)吉田茂的意图很清楚，此时日本谋求的是单独媾和。12月3日，日本外务省在《关于与多数国家讲和情况下安全保障基本方针》中指出，“鉴于我国放弃战争完全不拥有武力，及联合国两大阵营的对立的情况，与联合国全部国家之间签订媾和条约已不可能。又鉴于只同美方各国缔结媾和条约的状况，我国的安全保障所采取的方针实质上是托付于美方诸国”。该文件认为，苏联和中国参加媾和的可能性已完全消失。日本为了自身安全，允许缔约国在日本本土以外的诸岛驻军、设立军事基地，但外国驻军的主体是美国军队，可以以此为条件换取与美国等国签约。(31)可见，此时日本已确定排除中、苏与美国等国单独媾和的方针。 (责任编辑：admin) |