对盟国的抵制与索取:战后初期日本的领土政策(1945-1951)(7)
http://www.newdu.com 2024/11/27 05:11:38 《世界历史》2015年第1期 胡德坤 沈亚楠 参加讨论
6月28日,日本外务省向美国递交了《关于托管下的各岛情况》,便不再提琉球群岛,而代之以“南西诸岛”。该件指出:“南西诸岛以及小笠原诸岛,本来就是日本领土中不可分割的一部分,岛上居民与日本本土居民相同,从这一点上来说与第二次世界大战后其他托管地区有着本质上的区别。”因此,要求美国在托管这些群岛时应考虑其“特殊性”。(52)8月10日,杜勒斯在给吉田的信中指出,“在对日和约第二条与第三条的规定中,第二条要求日本放弃(朝鲜、台湾以及澎湖列岛的)所有权利以及请求权,而在第三条中则完全没有类似的规定。也就是说,第三条对南西诸岛及其他南方诸岛的处置没有特别的规定,我不认为第三条的措辞在日本拥有剩余主权这一点上并非没有意义”。杜勒斯强调,具有灵活性的第三条对日本“是留有余地的”。(52)所谓“剩余主权”,日语称为“残存主权”,是日美政治交易的怪胎。按照联合国托管规定,托管地主权不属于哪个国家,托管期满后可获得独立。既然美国以联合国授权的名义托管琉球群岛等地,那么,就意味着该地已从日本领土中剥离出来,该地主权既不属于美国,也不属于日本,当然,日本也不存在“剩余主权”。可见,所谓“剩余主权”,实际上是日美政治交易的产物。杜勒斯的信件表明,美国不愿意在公开条款中表达日本对美国托管地区拥有主权,否则,对国际社会难以交代,但又通过措辞模糊的条款,承认日本对美国托管地区的“剩余主权”,以满足其对美国托管地区的主权要求,对日本进行安抚,其用心可谓良苦。 9月4日,由美国主导的对日媾和会议在美国1日金山正式召开。同日,美国全权代表杜勒斯在会议上做了对日和约的说明,在对日领土处置条款方面,杜勒斯大言不惭地认为,“波茨坦公告中日本投降条项中规定了约束日本及盟国和平条项的定义。虽然若干联合国成员之间存在许多不同意见,但日本也好,其他联合国成员国也好,没有受到这些意见的束缚。因此,本条约是将波茨坦公告第八条规定的日本领土仅限于本州、北海道、九州、四国及其他诸小岛具体化。”关于对琉球群岛及其他群岛的托管问题,杜勒斯解释说,“这些诸岛自日本投降以来就在美国的单独管辖之下,一些联合国成员国力主本条约规定日本放弃这些岛域,将主权交给美国;另有些国家提议这些岛屿全部复归日本。尽管联合国成员国有不同意见,但美国感到最佳方案是由美国对这些岛屿进行托管行使施政权,而允许日本拥有剩余主权”。(54)这就是说,美国向全世界宣布日本对美国托管的琉球群岛等地拥有“剩余主权”,也就是宣布美国托管期满后会将琉球群岛等地交给日本。这一结果正是日本所期望的,使日本政府大喜过望。9月7日,日本首相吉田茂在《对日和平条约受诺演说》中喜不自禁地说:“这不是复仇的条约,而是‘和解和信赖’的文书,我作为日本全权代表对这一公正宽大的条约表示欣然受诺。”在领土问题上,吉田表示:“美国和英国全权代表在前面讲到,根据和平条约第三条,日本对置于联合国托管下的北纬29度以南诸岛,即奄美大岛、琉球群岛、小笠原群岛及其他岛屿拥有剩余主权,对此,我以日本国民的名义,以极其高兴的心情,表示接受。我期望,世界尤其是亚洲的和平与安定迅速确立,这些托管的诸岛能早日回到日本。”(55) 9月8日,美国等48国与日本在《对日和平条约》上签字,旧金山对日媾和会议作为冷战时期国际关系的一场闹剧终于收场了。《对日和平条约》在第二章领土部分规定:“第二条:一、日本承认朝鲜之独立,并放弃对朝鲜包括济州岛、巨文岛及郁陵岛在内的一切权利、权原与请求权;二、日本放弃对台湾及澎湖群岛的一切权利、权原与请求权;三、日本放弃对千岛群岛及由于1905年9月5日《朴次茅斯条约》所获得主权之库页岛一部分及其附近岛屿之一切权利、权原与请求权;四、日本放弃与国际联盟委任统治制度相关之一切权利、权原与请求权,并承诺承认1947年4月2日联合国安理会关于将托管制度适用于原日本委任统治下的太平洋诸岛;五、日本放弃在南极地域任何部分的权利、权原及与利益相关的一切请求权,不论是由于日本国民之活动,还是由于其他方式获得的;六、日本放弃在新南群岛(即中国的团沙群岛,后更名为南沙群岛——本文作者注)、西沙群岛之一切权利、权原与请求权。”“第三条:日本对于美国向联合国提出将北纬29度以南之南西诸岛(包括琉球群岛与大东群岛)、孀妇岩岛以南的南方诸岛(包括小笠原群岛、西之鸟岛及硫磺列岛)以及冲之鸟岛与南鸟岛置于联合国托管制度之下,且以美国为唯一施政当局的提案均予同意。在提出此种提案且直至决定之前,美国将有权对这些包括领海在内的岛屿之领土及居民,行使行政、立法及司法的全部及部分权力。”(56)由于与会的苏联等国拒绝签字,又由于作为日本侵略战争最大的受害国,也是世界反法西斯四大国之一的中国被剥夺了与会资格,反法西斯四大国中竟有半数的国家与该条约无关,因此,旧金山对日媾和会议是典型的单独媾和会议,所签和约也是典型的片面媾和协定。《旧金山和约》的签订标志着日本战后初期的领土政策达到了预定目标,获得了琉球群岛、小笠原群岛等托管地的“剩余主权”,为这些群岛在托管结束后交给日本提供了保证。 (责任编辑:admin) |