据记载，王守仁巡抚江西时，“行十家牌法，曰：‘凡置十家牌，须先将各家门面小牌挨审的实，如人丁若干，必查某丁为某官吏、或生员、或当差役，习某技艺，作某生理，或过某房、出赘，或有某残疾，及户籍田粮等项。俱要逐一查审的实。十家编排既定，照式造册一本，留县以备查考。及遇勾摄及差调等项，按册处分，更无躲闪脱漏，一县之事如指诸掌。’”（11）史料中还保留着当时他推行门牌保甲的详细规定，包括户主从事的职业、户内的男丁和妇女的人数、屋面的间数以及留住客人的情况，都需要在悬挂的门牌中写明。（12）
王守仁推行的“十家牌法”详细规定了人户门牌的内容以及十家牌的使用方式，正是清代所推行的“牌甲法”的雏形。此后，门牌上附加的信息越来越多，不仅仅作为区分人户的标志，更多地承担了治安、教化的作用。
2.清前期门牌保甲制度在全国范围内得到推行
清代是中国历史上推行保甲制度最为有力的朝代。清代前期，政府对于门牌保甲制度的推行与完善，体现出了国家对基层社会控制的高度重视。
清朝保甲制度的演变，可以分为三个时期：自顺治元年至康熙四十六年，为保甲法之草创；自康熙四十七年至乾隆二十二年，为保甲法之确立；自乾隆三十七年以后，保甲法逐渐废弛。（13）
入关以后，清朝继承了明朝的里甲制度，作为征收赋役的行政基础。后来，又逐渐采用了宋朝的保甲法和乡约制度，以加强社会控制。（14）顺治初年初行保甲，各省对于牌、甲、里、保等名称建置不一，常常混淆。（15）总体上看，当时主要推行的制度还是属于里甲制的范围，以赋役册和户籍的编审为主。作为清代保甲制度初期形式的总甲法，仅仅是防范汉人复明运动的应急措施。可以说，这一时段里甲制度与保甲制度同时并行，保甲制度仅仅作为里甲制度的一种辅助和补充。（16）
到了康熙四十七年，朝廷申行保甲法，从此以后清朝保甲制度开始走上正轨。历经雍正、乾隆两朝的整顿，以门牌制度作为基础的保甲体系有了全面的推行。值得注意的是，在雍正时期，由于丁银摊入地亩，赋役册的制定和编审逐渐废弛，“从此以还，言户口者，惟保甲之是赖”（17）。这表明清朝继承明制而采用的里甲制度基本失去了存在的必要，其编审户籍、核定赋役的社会功能，逐渐被并入保甲制度中。此后，保甲制度成为了清朝全力推行的地方行政制度。
乾隆二十二年，颁布上谕，详细规定了保甲的推行方法和悬挂门牌的制度，并在全国范围内进行推广。（18）这标志着门牌制度的进一步完善。
二、清代门牌保甲制度的相关规定及其基层社会控制理念
在清代的保甲体系中，保甲登记的户册称为“保甲册”，而“保甲册之基本，在于门牌”（19）。由此可见当时门牌对于保甲制度和户籍管理的重要作用。而门牌制度代替了以往的五年（或十年）编审户籍的制度，也是清代保甲制度的新变化。本部分讨论的正是在乾隆二十二年之后逐步完善、并系统推行的门牌保甲及其反映出的基层社会控制理念。
1.清代政府推行门牌制度的相关规定
通过乾隆二十二年颁布的上谕（与《户部则例》条目基本相同）以及当时官吏所作政书的记载，可以大致了解清代保甲制度着力推行时期的基本规定。
当时在全国各省州县中，以顺天府五城所属村庄及直省各州县城市乡村规定最为详细。按规定，“每户由该地方官岁给门牌，书家长姓名、生业，附注丁男名数。出注所住，入稽所来，有不遵照编挂者治罪。十户为牌，立牌长；十牌为甲，立甲长；十甲为保，立保长，限年更代，以均劳逸。”（20）这是推行门牌制度的官方法令。
关于门牌与循环册如何使用，在《钦定大清会典》等官方文书中记载并不详细。但清人叶佩荪在《保甲事宜稿》中对配合门牌保甲使用的循环册进行了十分详细的介绍。其“缮造之法”为：“期于某日，里长同所举甲长至县，该县当堂发给空白循环册二百页，空白门牌一百张，俱交甲长收领，谕令持归各里。按一甲百户中分作每十家一牌，各举晓事牌长一人，每牌长交与空白册二十页，门牌十张，令其将本牌人户姓名、丁口、年岁等项于空白册牌内详悉填注。倘有隐匿遗漏，惟甲牌长是问。”填好各项内容后，牌长将册牌汇交甲长，甲长合十牌之册挨次分订循环二本，再由里长携带这些牌册至县衙交给知县，知县则将循册存署，环册及门牌星夜用印毕。“次日，合集里长，当堂将环册及门牌交里长带回分交甲长，令甲长以门牌交牌长发各户，用木板悬挂。环册存于甲长处，以便改注倒换。”（21）当时地方政府对门牌与循环册施行的具体规定，由此可窥一斑。
关于牌长（头）所管理的事务。清人黄六鸿在《福惠全书》中讨论了保甲稽查的方式，按规定每十家长每日准备好稽查簿册，日暮执册挨户清点人数，询问家内情况，如：户主有无外出、有无外人留宿等。“若连宿不去，或常有人往来，语音不对、面生可疑，即细加盘诘，并讯邻佑，不能明晰，则拘留其人，报知保正。”（22）而《刑部条例》则规定：“牌头所管内，有为盗之人，虽不知情而失察，坐以不应轻律，笞四十。甲长、保正递减科罪。”（23）由此类记载，即可知当时法律规定对于牌长等地方管理人员要求相当严格。
2.清代门牌的基本形制
门牌的基本形制在清人黄六鸿所著的《福惠全书》中有详细的记载，除此以外，清人王凤生《越中从政录·保甲事宜》（24）和《田藏契约文书粹编》中还收录了当时通行的门牌样式。通过这些记载，我们可以大致归纳出清朝门牌制度的基本情况：
首先，印发的门牌名称基本上使用“烟户门牌”或“某（州）县门牌”的字样。由于烟户（25）是清代各类人户的统称，所以“烟户门牌”也成为最主要的门牌名称。
其次，门牌上都需要写明人户的情况，特别强调户主的个人情况及人口数量。门牌上需要写明户主所处地区、所属保甲（如《田藏契约文书粹编》所收录“张大舍烟户门牌”中所记录的“江苏苏州府昭文县东二场廿七都廿二啚”）、户主年龄以及所从事的职业（所营生理），还要写明本户内不同年龄的人口（分为男丁、妇女、幼童、幼女等）、亲戚，有的门牌还需要详细写明户主的相貌（如“身”、“面”、“鬚”等待填项）。与以往里甲制中的赋役册不同，门牌所登记的内容不再以“家”或“户”作为统计对象，而是以“人”作为统计对象（26）。这与保甲、里甲制度的发展及摊丁入亩的情况有关。
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