地方自治是西欧市民反对封建专制,要求参加城市政权的产物,它是西欧民主政治的表现。19世纪四、五十年代,伴随着西学东渐的影响,地方自治思潮传入中国,在清末最后几年地方自治思潮走向实践,并延续到民国初年。地方自治历来受到学术界的重视,从上世纪60年代起,就有人对此进行研究,不过最初国内多用地方自治说明立宪的欺骗性,对地方自治持反对意见。从80年代开始,一些学者才开始从地方自治本身出发,多个角度研究地方自治,作出了比较客观公正的评价,取得了丰硕的成果,90年代以后还出现了以地方自治为研究对象博士论文 [1][1]。本文主要介绍近20年来海内外清末民初(1905-1914年)中国地方自治研究状况。 一、大陆地方自治研究(一)、全国性地方自治研究 1、国家-社会关系 从国家-社会关系的角度来探讨中国地方自治主要有:马小泉的《国家与社会:清末地方自治与宪政改革》,黄东兰的《清末地方自治的推行与地方社会的回应-川沙“自治风潮”个案研究》。 马小泉指出清末地方自治具有两个基本特征,“其一,随着晚清政治的腐败和民族危机的加深,新兴资产阶级的政治代表主张仿造西方资本主义国家的民主政治,通过改革传统的政治体制,谋求中国的独立和富强,并且明确提出地方自治的方案,作为救时改制的目标之一。因之,清末地方自治是民族资本主义发展的必然产物,也是中国早期资产阶级一项政治成就。其二,由于晚清专制权威的堕落和官僚政治体系的僵化,地方基层政权趋于解体,社会动荡日益加剧,封建统治阶级内部的改革派,为了加强对社会的控制,稳固皇权政治的基础,则力图把地方自治纳入统治阶级所敷设的轨道,使之成为为了维系垂危统治而做出的一个自救动作”。[1](P1-3)也就是说,清末地方自治是国家与社会二者的互动的产物,国家与社会的目标不同必然导致其“性质的复杂和发展的艰难”[2]。 黄东兰通过对“川沙自治风潮”的个案研究,认为“从地方自治在县以下基层社会实际运作来看,地方自治制度的导入并没有给传统的官-民关系和国家-社会关系带来本质的变化”;“清末地方自治实行后,官吏和民众仍然处于相互隔膜的状态,参与地方自治的地方精英,则扮演着与以往介于官吏与民众之间的士绅十分相似的非官非民的角色”;“这种由地方精英发动的‘自下而上’的改革,与近代民族国家自上而下的官僚化,组织化的‘近代化’过程背道而驰”。[3](P45-46)黄氏的研究与国外学者关于清末地方自治研究观点明显不同,“他们认为清政府试图借助地方自治,把地方精英吸进国家机构,从而将国家的行政控制进一步推向基层社会”。[4](P45-46) 2、公民意识与参政意识 晚清市民的公民意识和参政意识开始萌发,这种意识转化为实践便是地方自治,有的学者注意到了这一点。 梁景和指出清末地方自治运动“成为清末国人参政意识的表现之一,国人的参政要求通过地方自治运动得到某种程度的实现”。地方精英在公民意识与参政意识的驱使下,积极参加地方自治,在自治运动中“他们既锻炼了自己的从政能力,又深化了自己的参政意识”。[5](P156、P194)也就说,地方自治运动与清末参政意识二者之间有着紧密的关系。 马小泉也指出,清朝末年的地方自治运动,“可视为中国早期资产阶级的公民意识和政治参与水平的一项政治成就”;清末地方自治运动的提出,“体现了新兴资产阶级反对封建君主专制政治,要求提高自己的社会地位,发展民族资本主义的愿望。他们对地方自治的鼓吹和宣传,具有启迪人民的民主参与意识和推进中国政治革新的进步作用,构成中国资产阶级民主政治思潮的重要组成部分”。[6](105-107) 3、政治现代化与城市现代化 海外的现代化理论自20世纪80年代中期引入中国近代史研究领域后,立即引起学术界的广泛关注,并很快形成中国近代史研究中的一个热点。现代化问题研究,拓展了研究者的视野,也突破了长期以来禁锢学术发展的一些框框。许多学者也从现代化的角度来说明清末的地方自治特点、作用和影响。 高旺通过清末地方自治兴起原因和极其对近代中国政治发展的影响这一问题的研究,探讨了国家与社会的关系。他认为清末地方自治是“国家与社会互动的结果,既体现了近代民主的特点,又反映了后发外生型国家现代化的特征”。他还认为地方自治对国家还有制衡作用,“地方自治的发展必然对专制权力的扩张产生有力的制约。地方自治体现为地方分中央之权,中央放弃部分权力而由地方独立行使。清末新式绅商通过地方自治掌握了一些权力,社会影响大大增强,成为对政府权威强有力制衡力量。”[7](P107-109) 杨振娇认为,清末民初的地方自治是“中国早期政治现代化历程的重要一环”。这个阶段地方自治具有三个特点,即“时代性、过渡性和不平衡性”。在消弱封建专制政治、增进国民意识和启动城市化进程方面,地方自治起到重要的历史作用。[8](P44-47) 卞修全探讨了清末地方自治兴起的过程、原因和施行情况,认为清末地方自治具有两个明显特征,一是内容上的完整性;二是实施上的冒进性。“清末地方自治是由资产阶级立宪派发起,被清政府肯定和推行的一次近代化运动。”[9](P44) 周积明和谢丹认为,清末地方自治的推行,是中国早期政治现代化重要步骤之一,他们通过对清末自治风潮的研究,总结中国早期政治现代化的教训。[10](P114) 余子明对清末地方自治与近代化的一个重要方面―城市近代的关系进行了比较全面的探讨。他指出“地方自治促进了城镇工商业的繁荣,工商业的繁荣使城镇功能发生了进一步变化,经济功能日益超过了政治功能” ,[11](P107)经济功能超过政治功能,正是城市近代化重要表现。 |