1961年上半年，由中宣部主持起草了《关于当前文学艺术工作的意见（草案）》，共10条（简称《文艺10条》）。这年6月1-28日，中共中央在北京新侨饭店召开全国文艺工作座谈会，讨论《文艺10条》。6月19日，周恩来为这次会议和6月8日召开的全国故事片创作会议作出了重要讲话，着重阐述了怎样造成一种民主空气，以利调动文艺界的积极因素，繁荣社会主义文艺事业的问题。周恩来批评了“五子登科”（定框子、抓辫子、挖根子、戴帽子、打棍子）的做法。强调要改变领导作风，发扬民主，贯彻“双百”方针，知识分子政策。他说：“有一个时期好像觉得1956年关于知识分子的那些问题可以不讲了，不是的，那些原则仍然存在”。[2]（P,335、337、342）周恩来围绕遵循艺术规律、发扬民主的问题，提出要发挥作家的独创性，反对过多的行政干预。题材要广泛，风格要多样。他精辟地指出：“艺术家要面对人民，而不是只面对领导。”他还批评了“白专道路”的口号。他说“现在‘白专道路’这个口号很流行。这个口号不是我们提的。”周恩来的讲话对制定《文艺10条》是一次重要的指导。8月1日，把《文艺10条》印发各地征求意见。随后按照党中央指示和周恩来的意见以及各地讨论中提出的意见，由陆定一主持修改，最后压缩成8条。但直到1962年3月28日，在参加全国人民代表大会、政治协商会议的文艺界代表的要求下，由周恩来发指示，《文艺8条》才送中央书记处。经毛泽东、刘少奇审阅后，4月30日以中共中央名义批转全国执行。
    科研、高教、文艺等工作条例中一个共同的中心问题，是关于知识分子政策问题。其关键是与之密切相关的“红专关系”和“双百”方针的问题。这些条例较好地作出了回答并作出相应的具体规定。
    聂荣臻在向中央所作的请示报告中认为，对自然科学工作者提出又红又专的要求，是给他们指出了明确的努力方向。但是，还存在不正确的认识和做法：强调从红的方面要求而忽视和放松从专的方面要求；红的方面，要求偏高偏急、不切实际、不加区别；有些单位简单化地把自然科学工作者划分“红专”和“白专”，非红即白，给一些政治上属于中间派（有一部分甚至是左派）、业务上比较钻研的人戴上“白专”帽子。这些做法都影响了出更多的研究成果和科学人才。请示报告认为，对党外自然科学工作者红的要求，就是“拥护党的领导，拥护社会主义，用自己的专门知识为社会主义服务”。红与专应当是统一的，而不是互相排斥的；“白专”这个提法不确切，建议“以后不要把‘白专’作为批判用语”。[10]（P,523）他还建议：“今后，各个研究机构在日常工作中，不要在全体工作人员中进行政治排队。”[10]（P,523）据此，《科研14条》规定了红的初步要求，指出红是没有止境的，红的初步要求，需要经过较长时间的努力，才能达到。应当把红和专统一起来。只专不红是不对的，只红不专也是不对的，要又红又专。科学工作者的钻研业务和努力工作的积极性，正是他们的社会主义思想觉悟的具体表现，必须十分爱护和充分鼓励。必须妥善地安排科学工作者的工作，解决必要的工作条件，定期考核他们的工作成绩。对于每个人的劳动成果，都要予以尊重和正确评价。对于每一个人在工作中的功过、勤懈的奖励和批评，应当一视同仁。《高教60条》也明确提出：“思想政治工作不但要管红，而且要管专。”“把在业务上比较努力，但是在政治上进步较慢，或者政治上处于中间状态的人，指为走‘白专道路’，是不对的。”[10]（P,598-599）
    关于“双百”方针。聂荣臻在请示报告中认为，在自然科学方面进一步贯彻执行“双百”方针，必须解决好以下几个问题：（一）一定要鼓励各种不同学派、不同学术见解和对于具体学术工作的不同主张，自由探讨，自由竞赛。（二）要正确划分政治问题、思想问题、学术问题、具体工作问题之间的界限。（三）自然科学技术，同社会政治学说不同，同样一种自然科学技术，可以为资产阶级、为资本主义服务，也可以为无产阶级、为社会主义服务。不要给自然科学技术的不同学派和不同主张贴上什么“资产阶级的”、“无产阶级的”、“资本主义的”、“社会主义的”之类的阶级标签。（四）自然科学学术上的争论，有的是属于唯物主义同唯心主义、辩证法同形而上学的争论，有许多则不是。要进行具体的分析，通过自由讨论的办法解决，不能简单地扣帽子。（五）在选择和确定研究课题、计划指标、研究方法以及鉴定和评价研究成果等问题上，发生了争论，也同样作学术问题来处理，采取自由讨论的办法解决。（六）有些学术问题的争论，涉及各部门、各地方所制订的某些技术政策和技术措施。应当允许和鼓励科学工作者提出不同意见，而不能看做是反对党的政策。这些在指导思想和政策上的明确区分与具体规定，为贯彻“双百”方针提供了有力的保障。聂荣臻《请示报告》中的这些阐述，在科、教、文的几个条例中都得到了体现。如《高教60条》第4条规定：“在自然科学中，必须提倡不同的学派和不同的学术见解，自由探讨，自由发展。在哲学、社会科学中，为着发展马克思列宁主义理论，必须批判地继承历史文化遗产，吸取其中一切有价值的东西，必须研究和批判现代资产阶级的各种学说。”[10]（P,582）《文艺8条》第一条就是：“进一步贯彻执行百花齐放、百家争鸣的方针”。这一条从以下三方面阐述：“（一）百花齐放、百家争鸣，是发展我国社会主义文学艺术的根本方针。只有认真贯彻执行这个方针，文学艺术才能更好地为工农兵服务，为社会主义服务。”“（二）文学艺术创作的题材，应该丰富多样，作家艺术家有选择和处理题材的充分自由。”“（三）鼓励文学艺术创作上的个人独创性，提倡风格多样化，发展不同的艺术流派。”[11]第四条“正确地开展文艺批评”的第一点也提出：“文艺批评应该贯彻百花齐放、百家争鸣的政策。在人民内部，对文学艺术作品的不同意见和文艺理论上的不同观点，有讨论的自由，批评的自由，也有保留意见和进行反批评的自由。”“克服文艺批评中简单化、庸俗化的现象。”[11]（P,373）
    科研、高教、文艺等方面的工作条例，比较充分地体现中共中央调整知识分子政策的方针、措施。广大知识分子把它们视为这些领域的“宪法”，道出了他们衷心拥护的喜悦心情。