二对华政策和雅尔塔协定
    外交政策是实现战略意图的手段。雅尔塔协定既是主要出自美国战后远东战略的需要，这个战略的核心就是中国。因此有必要追溯美国战时的对华政策。
    美国早就认识到中国在其远东战略中的地位和重要性。战前，美、日就曾为远东和太平洋地区的霸权进行过激烈的争夺，争夺的中心也就是争夺中国。通过战争，日本已接近崩溃，那么很明显，在战后，谁主宰了中国，谁就有了远东。中国在美国远东政策，以至于未来“全球战略”中的重要性是由中国的这种地位所决定的。在战争还没有结束的时候，美国国务卿赫尔就说：“对我来说，十分清楚的是，日本将在一个很长的时间内失去作为一个东方大国的资格，唯一真正的东方大国因此就是中国了……因而，倘若能在远东获得稳定的话，那么要确保这种稳定，任何安排就得以中国为中心来进行”。（30）因此，在雅尔塔，当罗斯福和斯大林讨论远东问题的时候，中国问题是罗斯福所考虑的一个非常重要的问题。据霍普金斯所说：“由于我们同中国的历史性关系，如何在这些谈判中保护中国的利益，在美国看来就特别成为极端重要的事”。（31）所谓“保护中国的利益”，实际应该读为保护美国在中国的利益。其实，雅尔塔协定从其政治实质来说，也可以说是美国战时对华政策的继续；或者说，是这个政策的一个产物。
    在太平洋战争前，罗斯福政府为了垄断资本家的利益，对于日本的侵华不愿执行“中立法”，不愿对其实施经济制裁，基本上采取绥靖的态度，对中国表面同情和支持，对日本则小骂大帮忙，让两边厮杀，它大做军火生意，从中牟利。从1937年到1939年，美国对日本的输出总额，每年保持在两亿美元以上，军需物资在其中所占的份额，1937年为58％，1938年为66％，1939年达81％。日本重要的军事物资，如石油、钢铁、废钢铁、机器等等绝大部分从美国输入。1938年，美国输往日本的作战物资竟占日本全部消耗额的92％，从美国进口的石油竟占其进口的石油总额的96％，此外，美国还给日本贷款一亿二千五百万美元。大批废钢铁都用来制成屠杀中国人民的枪炮、战舰。后来任美国陆军部长的史汀生当时就说：“日本的侵略得到了我国大力支持，这种侵略行为不仅受到支持，而且我们的援助是如此有效，如此举足轻重，如若断绝援助，这种侵略就可能被制止和停止”。（33）这话一点也不过份，日本侵华初期尤其如此。1939年欧战爆发，国际的斗争格局跟着起了变化，西方列强的注意力都被吸引到欧洲，在远东更急于谋求和日本妥协，所以在1939-1941年间，美国伙同英国多次策划蒋、日媾和的“远东慕尼黑”。但是由于中国人民的反对以及美日矛盾的发展，这些阴谋未能得逞。1940年夏季以后，趁着纳粹在欧战初胜的良机，日本急于南进，迅速激化了美日矛盾。1941年12月的珍珠港事件彻底改变了美日关系，也彻底改变了美国的远东政策，中、美站在同一条战线上，面对共同的敌人，这使美国必须重新考虑其对华政策。
    从1942年起，美国政府一方面加强援助中国的抗战，把中国纳入美国的战略计划，另一方面增强中国国际地位，使中国有能力实现美国战时和战后的战略目标。美国务卿赫尔说得清楚：“对于中国，我们有两个目标，第一是有效地共同作战；第二是在战时和战后，为了筹建［国际］组织以及在东方确立稳定和繁荣，承认和把中国建成一个跟俄、英、美这三个西方大盟国具有同等地位的大国”。（33）
    要使中国成为“大国”，是因为不如此，就不能胜任实现上述“两个目标”的责任。所以马歇尔概括地指出：“罗斯福总统的政策是把中国作为大国对待”。（34） 为了“有效地共同作战”，在1942年1月初，根据美英首脑阿卡迪亚会议的决定，在太平洋成立“A、B、D、A”（美、英、荷、澳）战区的同时，又成立“中国战区”，后者以蒋介石为总司令。再在1月底派美军中将史迪威来华担任蒋的参谋长，负责统制管理美国对华租借物资和训练中国军队，从人力、物力上增强中国抗战力量。这样做一是使中国战场能拖住更多的日军，减轻美军在太平洋战场所受的压力；二是考虑以中国大陆作为最后反攻日本本土的前进基地。所以，罗斯福认为“中国的防卫对于美国的防卫至为重要”。（35）史迪威的来华，出现了一个使中国军队“在一名美国指挥官的领导下，和美国并肩作战的前景”，而且战时的友谊，必将又“导致胜利后［美中］更密切的合作”，（36）这使美国陆军部长史汀生深感鼓舞。
    1943年8月以后，随着太平洋战局的转折， 美国开始改变上述军事战略路线，改为采用依靠海、空军的优势，经太平洋岛屿直捣日本本土的“越岛战术”。这一改变并没有降低中国的重要性，美军参谋长们仍然认为中国是空袭日本的最好基地，不过中国的地位和价值，已经逐渐从军事转向政治，从共同作战逐渐转为考虑战后的政治合作了。
    美国在中国的这些意图和要求，在史迪威1942年12月27日所写的备忘录中也有所反映。他说，他的纲领的“长远目标”是“拥有一支组织良好的现代化军队的独立强大的中国，就有能力支持一切合法要求，并且可以和美国的利益和友谊紧紧结合在一起。（在这样的条件下，东方的和平位，就能有所保障，中国就能在由中国、印度支那、暹罗、缅甸和印度组成的亚洲联盟中取得领导地位，而太平洋就将由美国和中国联合控制，并和荷属东印度、澳大利亚或者菲律宾群岛不会有利益冲突）”；纲领的“当前的目标”则是“重新组织、装备和训练中国军队”。（37）
    这个纲领的重点显然已考虑到战后，但是当前还要从训练中国军队入手，才能实现战后的战略目标，即“保障东方和平”，和美国“联合控制太平洋”（确切地说，应该是使中国成为美国控制太平洋地区的工具）等。