三
    在日本拒绝国联撤兵决议，继续扩大侵略的情况下，11月16日，国联行政院第三次开会。但会议召开仅20分钟，就宣布休会，没有对日本侵略进行任何讨论，然后，会议进入非正式交涉。这一行为表明，国联此时无力也不愿采取强制手段制止日本侵略。对此，外委会有准确判断，邵元冲认为国联“观察形势似有被日本软化之意”。（注：《邵元冲日记》，1931年11月17日。上海人民出版社，1990年10月版。）顾维钧则更明确指出：“各国不能以实力制止日本，是极显明之事。”（注：顾维钧、刘哲致张学良电稿，1931年11月18日。）18日，英国外长西门与施肇基谈话，提出四点：（一）向日本庄重声明，中国尊重满洲之条约义务。（二）照会列强及美国，重述第一点。（三）中日间同意指派一铁路专门委员会，主席由国联指派，由中日委员人数相等组织之。其目的在欲达到一满洲铁路营业之协定，防止不良竞争，以力求得一如同一系统之营业协定。（四）在保证第一、第二点并签订第三点后，即实行撤兵。（注：顾维钧、刘哲致张学良电稿，1931年11月18日。）其虽为私人谈话，但偏袒日方的态度，明白可见，似乎在九一八事变中，中国是过错一方。19日，外委会开会，研究西门四点。蒋介石亦出席会议。经讨论，一致通过六点对案：“（一）中日互向行政院及美国声明尊重国际条约原则。（二）关于条约之任何问题或争执，应提交行政院或中日合组之和解委员会。（三）对于西门所提出之第三点，关于行政院派代表及国联协助之建议，主张接受，惟末段修改为‘以谋共同利益’。（四）对于撤兵问题，应规定完成日期及一定期间内之各种步骤。（五）中立代表协助各地之撤兵接受。（六）中日间一切商议，最好在中立地点。”（注：顾维钧致张学良电稿，1931年11月19日。）此六点与西门四点针锋相对，可见，外委会显然对英代表的主张不满。
    11月21日，日本向国联建议由国联派遣调查委员会至东省调查，并声明俟安全有保障再撤兵。至调查范围，不可限于东三省，但对于军事行动，不得有所主张，对于中国、日本直接交涉不能干预。11月21日，国联主席白里安告知施肇基，国联决议不能限制日本撤兵期限，惟责成停止军事行动，任何问题可提请委员团处理，并谓此为最优方案，如中国再有要求，势必破坏理事会一致之态度，故劝中国同意。施肇基向外委会汇报后，戴季陶、宋子文、顾维钧当即商议，均认为不能承认。（注：顾维钧致张学良电稿，1931年11月21日。）第二日，外委会开会，蒋介石参加。经长时间讨论，决定不能赞成日方和白里安的提议，指出日方破坏盟约第十条、十二条、十三条，而得引用第十六条诉请国联制裁。（注：中央政治会议特种外交委员会第四十七次会议纪录，1931年11月22日。《文献》，第149,150页。）会议还通过对国联提案七条：（一）国联即日制止日本军事行动。（二）日本于两星期内完成撤兵。（三）日本撤兵后，中国保障东三省日侨生命及财产之安全。（四）国联与美国共同组织中立国代表团，监视撤兵与接收办法，并调查情形，报告于第七项所规定之国际会议，以供参考。（五）中日两国，双方重申尊重国际条约之原则，尤以《国联盟约》、《非战公约》、《九国公约》为要。（六）中日两国在中立国代表参加视察之下，即日开始商订接收详细办法及保障东三省日侨安全办法。（七）中日间关于东三省一切问题，本保障东亚和平及以国际合作方法，促进东三省经济上的发展，由美国与国联共同召集有关系各国之国际会议，根据《国联盟约》、《非战公约》、《九国条约》之原则讨论解决之。（注：顾维钧、罗文干、刘哲致张学良电稿，1931年11月19日。）外委会并训令施肇基，向国联切实声明，以中国此时之坚持尊重盟约，实不啻为国联而奋斗，若国联自堕其责任，则国联地位将丧失无余。（注：《邵元冲日记》，1931年11月22日。）
    11月24日，施肇基探得国联预备议决草案，大致为：行政院指派三人之委员团负责就地研究情形报告行政院，中日各派一辅佐人员为代表，如当事国谈判，委员团不得干预，对于各方军事行动之监视，不在委员团范围之内。外委会获悉后，即刻电施肇基坚决主张下列三原则：一、严厉制止日军侵略行为。二、在一定期间内撤兵。三、在中立人员监视之下撤兵。并声明上次所提七条办法须以此三原则为基本，如国联不能接受，其他一切都谈不到。（注：中央政治会议特种外交委员会第四十九次会议记录，1931年11月24日。《文献》，第157页。另见顾维钩、刘哲致张学良电稿，1931年11月24日。）中国对国联态度转趋强硬。
    11月初，日军进犯锦州迹象日显。锦州为东北通关内之重要交通要点，沈阳失陷后，辽宁省政府及其他军政机关俱迁至此，是中国政府在东北最后一个重要据点。日军为策应攻锦，在北宁路上的天津也不断制造骚乱。25日，新民陷落，锦州形势危急。当日，外委会讨论锦州问题，顾维钧致电张学良，“锦州一隅如可保全，则日人尚有所顾忌，否则东省全归掌握，彼于独立运动及建设新政权等阴谋必又猛进，关系东省存亡甚巨……是以锦州一带地方如能获各国援助，以和平方法保存，固属万幸，万一无效，只能运用自国实力以保守”。顾氏之电，即外委会讨论之结果。（注：顾维钧、刘哲致张学良电稿，1931年11月25日。）29日，顾维钧、宋子文再电张学良“如日方无理可喻，率队来攻，仍请吾兄当机立断，即以实力防御”。（注：宋子文、顾维钧致张学良电稿，1931年11月29日。）对于天津，外委会认为“天津于政治上，军事上关系至巨，倘日人相逼太甚，我方为争持国家人格计，至万不得已时，自应实施正当防卫”。（注：顾维钧、刘哲致张学良电稿，1931年11月28日。）
    11月底，日本欲完全占领东三省之野心完全暴露，而国联无力制止日本侵略之软弱也完全暴露。11月30日，外委会对形势作出如下判断：
    判断日本之军事政策，必定达到完全占领东北之目的而后已。其外交当局最初与军事当局意见不同，但在第二次行政院决议之后，外交当局，便已逐渐追随军部行动，现在外交完全为军略所支配，故一切观察，应以军事为前提。
    判断日本以完全占领东三省，驱除中国固有之政治军事势力为主要目的……