三
    战后初期，美国对华政策是自相矛盾的。一方面，它想继续努力维持国民政府在中国的统治；另一方面，它在积极援助国民政府之同时，又要避免公开卷入中国的内战中去。执行这种对华政策的结果是使中国内战逐步升级，国民党在美国的援助下，与中共军队的摩擦日益严重，美国不直接卷入中国内战已不可能。尤其是11月初国民政府利用美国不会对东北的前途置之不理的心态，而在东北发起的外交、军事攻势，更是火上烧油，使美苏在远东的对峙将有可能变成一场真正的对抗。魏德迈指出：“美苏在东北和华北的争夺实力地位的斗争已经展开，”（注：《魏德迈传》（中译本），台湾兴复书局1959年2月版，第309页。）“如果美国的政策是要在国民党军队统治下使中国和满洲统一起来，”就可能会卷入对苏联的战争。这“肯定需要增派远远超过目前在该战区可以动用的更多的美军。”（注：《魏德迈传》（中译本），台湾兴复书局1959年2月版，第309页。）很显然，美国做不到这一点。
    美国陆海军部也声称，美国目前面临的问题是，如果决定继续援助国民政府，那就会加剧中国内战，美国公众将会批评美国政府在军事上卷入友邦的内部事务，以及同俄国之间可能产生的麻烦。反之，如果美国改变支持国民政府统一中国的长期政策，则会产生抛弃一个盟国的影响，并会导致失去中国作为一个大国在美国远东战略中发挥作用的后果。（注：《战后世界历史长编-1946年》上海人民出版社1976年版，第304页。）
    显而易见，美国上下一致认为，对华政策已把美国抛到了战争的边缘，必须尽快寻求缓解办法，调整目前的对华政策。国务卿贝尔纳斯认为权衡各种因素，明智的做法应是设法迫使国民党和中共在妥协的基础上联合起来，必要时可在援助上给蒋介石以压力，并告之苏联，设法使苏联赞成此项政策。（注：《战后世界历史长编-1946年》上海人民出版社1976年版，第306页。）国务院和陆海军部并为此于11月27日进行了讨论，副国务卿艾奇逊作了总结，其要点是用武力支持蒋介石反对共产党，同时又倡议在他们之间设计出一项政治协议，在蒋介石领导下组成统一的中国国家和中国军队。（注：《艾奇逊回忆录》，上海译文出版社版，第17页。）最终，美国政府决定采取这种以政治方式解决东北问题的途径。一方面，设法迫使蒋介石在东北停战，并不断警告蒋介石，国共冲突越拖下去，越有利于苏联支持中共；另一方面，继续援蒋运兵，以保住国民政府的实力地位，并争取苏联的妥协与谅解。为此，派来了马歇尔使华解决目前的中国问题。
    在美国调整对华政策时，苏联也作出了缓解的姿态。
    11月17日，对于国民党撤退东北行营的举动，苏联立即作出反应，由苏联驻华大使彼得罗夫照会国民政府外交部，否认苏军曾给予中国共产党任何帮助，指出，中国共产党军队占领苏军撤出的某些地区是国民党无力控制的结果，并建议，倘若国民政府同意，苏联可以延缓撤军。（注：邹谠：《美国在中国的失败1941-1950》（英文版），第332-333页。）对于苏联缓和关系的举措，国民政府很快表示了积极的响应。接着双方恢复了谈判。在谈判过程中，国民党代表一再表示：鉴于许多地区存在非政府的军队，国民党的军队进入东北困难，万一苏军在规定的期限内（原定于12月3日撤完）撤出东北，中国政府将处于极端的被动的地位。对此，苏方同意延期撤出东北。（注：《真理报》，1945年11月30日。）
    11月30日，经过重庆与莫斯科直接谈判的结果，达成下列协议：第一，苏军协助国民党空运军队到长春和沈阳两地，并由国民党先派出机场地面工作人员；第二，其他地方由国民党组织警察，负责地方治安；第三，苏军延至1946年1月3日撤尽，等待国民党军队接收；第四，东北工矿企业就其性质可作为战利品者一律归苏联占有和使用；第五，关于具体细则，仍须在长春做最后决定，始能执行。（注：《文史资料选辑》第42辑，中国文史出版社版，第190页。）
    之后，张嘉璈、蒋经国又先后于12月5日、9日和17日同马林诺夫斯基进行了三次会谈。经过谈判苏方同意，国民党空运部队，可随时在长春着陆，地面警戒完全由苏军负责。双方并又达成苏军延至1946年2月3日全部撤离东北的协议。（注：《战后世界历史长编-1946年》上海人民出版社1976年版，第324页。）留待继续谈判的主要是关于“战利品”之说的分歧。在中苏经济合作问题上，张嘉璈、蒋经国的策略是尽量满足苏联的要求，宁可把谈判拖下去，也不作正面的拒绝，唯恐影响重庆与莫斯科所达成的关于接收问题之决定。
    1945年12月25日，蒋经国又以蒋介石私人代表的资格飞往莫斯科。30日谒见了斯大林，表示国民政府可以在经济问题上做较大的让步以换取苏联帮助“行政接收”。1946年1月21日，苏联政府就这个问题给国民政府一个备忘录，内称：“东北各省内曾被日军利用的一切日本企业，均由苏联视为苏军的战利品，”（注：《文史资料选辑》第60辑，第102页。）要求国民政府予以承认。这意味着大部分东北的重工业包括抚顺煤矿等将成为苏联的“战利品”，国民政府认为这个砝码太重，不敢贸然答应，遂把内容秘密地通知了美国政府。2月23日，美国国务院发表声明：“雅尔塔协定或中苏条约，都没有规定苏联以任何优先赔偿，或允许苏联对于东北境内日本资产的要求。”（注：《文史资料选辑》第60辑，第108页。）从此，这个问题便扩大为国际问题，也就不了了之了。
    尽管苏联的经济要求没有达到。但这一时期苏联对华政策的主要方面，是采取了与国民党缓和的态度。其目的是想在与美国的远东斗争中争取主动。为此，苏军为缓和与国民党政府的关系，开始限制中共在东北的发展。12月初，苏方要求中共所属机关和部队限期撤出沈阳。（注：伍修权：《我的历程》，解放军出版社1984年版，第172页。）
    不仅如此，苏联也开始与美国协调对华政策。1945年12月16日，美、英、苏三国外长在莫斯科召开会议。在会上，关于中国问题，美苏争论的焦点是从中国撤军的问题。苏联外长莫洛托夫提出把美国撤离中国问题列入议程。指出在日本投降四个月后，仍然存在全副武装的日军，这是很不正常的。（注：《战后世界历史长编-1946年》第326页。）美国对此应有责任。21日，苏联提出一份备忘录。建议美苏双方应达成谅解。同时，从中国撤军，无论如何也不迟于1946年1月中旬完成。至于中国内部问题，应在没有其他国家干涉的情况下由中国人民自己及其政府来决定。（注：《战后世界历史长编-1946年》第327页。）但是，美国拒绝了苏联的建议，并要求苏联应当支持蒋介石。由于美国坚持不从中国华北撤军，苏联作出了让步。23日晚，斯大林接见美国外长贝尔纳斯时说：“如果美国希望留下它的军队，苏联政府将不反对，他们只希望告之一下情况。”（注：《战后世界历史长编-1946年》第328页。）在会见中，贝尔纳斯还要求斯大林重申与美国采取支持蒋介石的一致政策。斯大林表示“苏联与蒋介石政府订有一个这样的条约。”并赞成马歇尔使华。
    很显然，苏联的妥协既取得了美国对苏军延缓撤出东北的谅解，又避免了因美军驻华问题的争论而破坏远东已经缓解的局面，实现了它在东北的既定目标，防止了因延缓撤出东北可能引起的美苏关系的紧张。
    同时，美国希望通过外长会议，谋求苏联作出这样的保证：即苏联不会破坏马歇尔的使命，特别是不妨碍蒋介石抢占东北。由于苏联的妥协，美国也达到了此目的。