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一次大战后的战债问题与美国的对外关系(4)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《上海师范大学学报(哲 胡毓源 参加讨论

1933年6月12日,世界经济会议在伦敦召开。 这次会议是由英法等国建议国际联盟发起召开的。参加会议的共有六十多个国家。很多国家由政府首脑率领代表团参加。它可以说是1919年巴黎和会以后规模最大的一次国际盛会。但主要角色仍是美英两国。会议的主要矛盾是美英矛盾。这次会议可以说是美英争夺经济霸权的又一次大较量。议程的两大议题是稳定币值和降低关税。英国企图通过“稳定币值”,制止美国使美元贬值。美国提出降低关税,企图剥弱帝国特惠制,便于美国商品打进英帝国。至于战债问题,英国首相麦克唐纳为筹备伦敦会议,于1933年4月赴华盛顿同美国总统罗斯福会谈时就已提出。罗斯福坚决不同意会议讨论战债问题,不然,美国将拒不参加。麦克唐纳无奈,只得同意不把战债问题作为议题。
    世界经济会议召开时,美国派国务卿赫尔率代表团参加。1933年6月12 日各国代表济济一堂,会议开幕。东道主英国首相麦克唐纳以会议主席身份致开幕词。可是,他在发言中不仅提到战债问题,而且强调说:“在消除经济普遍恢复的任何障碍以前,必领解决战债问题”(32)以后,英国代表团实际负责人、英国财政大臣内维尔·张伯伦在发言中也提到战债问题。英国虽然允诺不把战债问题列为议题,却通过发言的方式提出,其目的在于利用这个问题,拉拢其他欧洲国家,向美国施加压力。
    对于英国带头在会上提出战债问题,美国大为恼火,决定给予回击。第二天会议原定有美国代表团团长赫尔发言。可是,到了13日上午开大会,美国代表团全体缺席,其他许多国家的代表知道美国会采取抵制措施,姗姗来迟,纷纷迟到,以致会议冷冷清清,大煞风景。13日下午继续开大会,美国仅派一名代表出席,观察动静,探听对美国抵制行为的反应。“当时谣言随即四起,传闻美国代表团将抵制会议,一直到英国决定偿付它欠美国的战债为止。”(33)
    就在13日当天,英国政府宣布,为偿还于6月15日到期的上半年战债, 将付给美国1000万美元。实际上,这1000万美元只相当于到期利息的一部分,远远不足以抵付到期战债的本息。这种偿还也就被称为“象征性偿还”。英国之所以这样干,是经过深思熟虑的。英国不愿意在德国拖欠赔款的情况下偿还战债,又担心拒不还债会有损于英国的威信和英镑的国际金融地位,还会给美国以可乘之机,拆世界经济会议的台脚。因此,英国选择象征性偿还,表示英国无意赖债,只是基于某种原因,暂时先支付部分利息,至于欠债如何解决,留待两国以后协商。英国还扬言,这是“在战债问题最后解决之前”的偿付。(34)这就是说,英国今后是否还债,如何还债,取决于美国在两国经济关系上的态度,把球又抛向美国一边。
    英国带头作出“象征性偿还”后,意大利、捷克斯洛伐克、罗马尼亚、立陶宛、拉脱维亚纷起仿效,也向美国作出“象征性偿还”(35)。法国等国则继续拒付。
    鉴于英国于13日表示还债,美国为避免受到破坏会议的指责,也作出了灵活的表示。6月14日,罗斯福发表声明说, “注意到英国政府所作的承认其战债的明确声明,(他)并不把产生这种结果的局面(指英国在会议上提及战债)视为拒付。建议(美国代表团)推迟向英国提出关于战债问题的正式抗议,以便会议得以继续进行下去。”赫尔也安排在14日的大会上发言。会议开场时英美争执的一场风波暂告平息,世界经济会议得以继续开下去。
    可是,美英两国的统治阶级为了维护各自的利益,彼此争夺,毫不相让,以致会议虽然断断续续,前后总共开了一个半月,但在两大议题--稳定币值和降低关税--上一点协议也没有达成。
    伦敦世界经济会议失败后,美国继续采取强硬态度,咄咄逼债。1934年4月13日美国国会通过加利福尼亚州参议员海勒姆·约翰逊提出的议案--约翰逊法。该法授权美国政府对拖欠美国债务的国家采取经济制裁措施,其中包括禁止美国公民和企业向拖欠债务的任何国家提供贷款,禁止这些国家的公私证券在美国出售。美国司法部长还作出裁决,凡作“象征性偿还”的国家,被视为故意拖欠美国的债务,从而应受到约翰逊法规定的制裁。(36)
    美国不顾现实情况,以经济制裁威吓逼债。这就加深了资本主义世界经济危机,延长了危机之后的经济肖条阶段,并扩大了美国与英法等欧州协约国之间的矛盾。这一切给希特勒法西斯在德国的崛起以可乘之机。
    希特勒的国社党在上台前为了欺骗人民,拢络人心,打着“民族主义”的旗帜,反对凡尔赛和约,反对偿付赔款。资本主义经济大危机爆发后,德国工业品出口锐减,英法等国为偿还战债向德国催付赔款,美国还停止向德国提供贷款,德国的财政经济陷入严重困难,政局剧烈动荡。1930年9月国会大选,纳粹党大肆欺骗宣传,盅惑人心,捞取了不少选票,增加了不少议席,使纳粹党从一个小党一跃而成国会中的第二大党。1932年6月16日至7月9日洛桑会议达成的协议,因美国拒绝考虑而告吹后,压在德国头上的赔款重担,丝毫未见减轻。纳粹党又乘机大叫大嚷。7月底国会大选,纳粹党再次靠盅惑宣传,骗取选票,增加议席,进一步成为国会的第一大党。1932年11月罗斯福当选美国总统后,表示拒绝对战债的偿还予以延期。这时英国和德国等欧洲国家正继续陷于经济危机和金融危机。1933年1月30 日希特勒乘机在德国上台执政,纳粹德国接着公然宣布反对凡尔赛和约,拒付赔款。欠美战债的欧洲国家大多据此而拒绝向美国还债或只作“象征性偿还”。1933年7 月伦敦世界经济会议失败后,特别是1934年美国司法部长作出对“象征性偿还”不利的裁决后,除芬兰一个国家因欠债金额小,对美贸易又有盈余,用盈余的美元还清欠美的全部债务外,所有其他欠美战债的国家,从此都推说收不到德国赔款而拒还战债,连“象征性偿还”也不再搞了。这样,美国前前后后收到的偿付战债本息的款项合计还不到三十亿美元(37),剩下战债的绝大部分从此成了呆帐,倒帐,不了了之,付之流水。总之,美国统治阶级不顾现实,分文不让,咄咄逼债的结果,既吃进了几十亿美元的倒帐,又伤害了同英法等欧洲协约国的关系。这真是搬起石头打自己的脚。

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