所谓“隐蔽行动”战略（Covert Action Strategy，或Covert Operation Strategy），是指冷战期间美国为维护西方社会制度，遏制苏联扩张，最终战而胜之，综合运用隐蔽的政治战、经济战、心理战和准军事行动等斗争手段，以给苏联制度造成最大紧张的战略。它是冷战期间美国对苏联东欧集团及中国等社会主义国家实施的主要战略之一，是服务于遏制大战略的一个重要子战略。对这一问题，早在20世纪五六十年代，美国即已有当事人撰写回忆录，学者发表论著，予以揭露。70年代后，美国国会在追查水门事件过程中，政府的许多隐蔽活动随之曝光，由此引发了美国学术界研究的第一个高潮。冷战结束后，由于有关档案大量解密，对这一问题的研究掀起新的高潮，研究成果大量问世（注：最具代表性的包括：约翰·普拉多斯：《总统的秘密战》（John Prados, Presidents' Secret Wars: CIA and Pentagon Covert Operations from World War II through Iranscam），纽约1986年版；格雷戈里·特里沃顿：《隐蔽行动》（Gregory F. Treverton, Covert Action），纽约1987年版； 米歇尔·纳尔逊：《黑色天国的战争--冷战期间西方的广播战》（Michael Nelson, War of the Black Heavens: The Battles of Western Broadcasting in the Cold War），锡拉丘兹大学出版社1997年版；斯科特·卢卡斯：《自由的战争--美国反对苏联的圣战》（Scott Lucas, Freedom's War: The American Crusade against the Soviet Union），纽约1999年版；彼得·格罗斯：《反击行动--美国在铁幕后的秘密战争》（Peter Grose, Operation Rollback: America's Secret War behind the Iron Curtain），波士顿2000年版；约翰·雅各布·纳特：《中央情报局的黑色行动--隐蔽行动、对外政策与民主》（John Jacob Nutter, The CIA's Black Ops: Covert Action, Foreign Policy, and Democracy），纽约2000年版。）。但这些论著多是揭露美国在冷战某一时期或某一方面的隐蔽行动政策及其活动，全面综合的研究成果很少，同时也未上升到战略分析的层面，将其作为一种战略进行分析，并揭示其同遏制战略、和平演变等战略的关系。我国学术界从20世纪60年代以来零星翻译、编译出版了一些揭露美国隐蔽行动的论著，个别学者进行了初步的或某一方面的研究（注：格拉蒙特：《秘密战--第二次世界大战以来的美苏间谍大战》，群众出版社1964年版；伍德沃德：《中央情报局1981-1987秘密战》，中国物资出版社1988年版；彼得·施魏策尔：《胜利--里根政府是怎样搞垮苏联的》，新华出版社2000年版；萧继勇、张明权：《神秘的第三只手--20世纪的隐蔽行动》，江苏人民出版社1999年版；时殷弘：《激变战略与解放政策》，《世界历史》1995年第3期；张敏谦：《美国对外经济战略》，世界知识出版社2001年版；崔丕：《美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国委员会》，东北师范大学出版社2001年版。）。本文试图依据近年来美国政府解密的档案资料，在上述研究的基础上，就此作进一步探讨。
    一
    二战末期和战后初期，随着德意日战败投降，美苏战时同盟的基础逐渐消失，从俄国十月革命后即产生的不同社会制度及意识形态的矛盾重新浮现。另外，苏联为保障国家安全，力图控制东欧，把这个昔日入侵苏联（俄国）的“危险走廊”变成保障苏联的安全带，并尽可能在中近东和远东牟取权益，在此前提下伺机推进世界革命，改变苏联孤立的“一国社会主义”处境；美国则企图凭借战争中膨胀起来的强大经济军事实力，承担领导世界的责任，输出与捍卫自由民主制度。由是双方的矛盾冲突渐趋尖锐，在东欧、德国、伊朗、土耳其等一系列问题上展开对抗。1947年3月12日，美国总统杜鲁门在国会发表演说， 声称世界已分裂为“极权政体”与“自由国家”两个敌对营垒，“美国的政策必须是支持各国自由人民”，抵御共产主义的扩张。该演说作为杜鲁门政府的“冷战宣言”，标志着美苏战时同盟关系正式破裂，酝酿了近两年的美苏冷战终于爆发。
    冷战爆发后，美苏首先在欧洲展开激烈争夺。1947年6月， 美国抛出“马歇尔计划”，企图通过提供庞大经济援助，挽救在战争摧残和共产主义浪潮冲击下陷入严重困境的西欧资本主义各国，巩固反苏前哨阵地并分化苏联的势力范围。苏联起初准备参加这一计划，以期为经济恢复获得援助，并派代表团出席巴黎协商会议。但当发现其反苏意图后，便愤然退出，实施“莫洛托夫计划”，在7-8月分别同保加利亚等东欧6国签订了贸易协定， 从而形成了与西方资本主义相抗衡的苏联东欧经济圈。与此同时，苏联对“马歇尔计划”严厉谴责，指责美国企图通过该计划扩大对欧洲的商品资本输出，把欧洲国家置于美国的经济政治控制之下；指责该计划试图把欧洲分裂为两个阵营，利用英法等国对抗苏联与东欧民主国家。为了加强对欧洲各国共产党政治上的控制与协调行动，9月22-28日，苏联东欧及法国、意大利9国共产党、工人党在波兰秘密召开会议，决定成立共产党情报局，以交流经验和协调行动，并出版机关刊物。在这次会议上，苏联代表日丹诺夫作了关于国际形势的报告，指出世界已分裂为“帝国主义反民主阵营”和“反帝国主义民主阵营”两大营垒，号召世界反帝民主阵营团结起来，制定共同的纲领和策略，反对帝国主义及其同盟者。我国有学者认为，这一报告“是莫斯科的冷战宣言”（注：沈志华：《共产党情报局的建立及其目标》，《中国社会科学》2002年第3期，第187页。）。
    共产党情报局的建立，是苏联对“杜鲁门主义”和“马歇尔计划”的反击，它标志着苏联东欧已结成政治同盟。当这一消息于10月5日公布后， 在西方引起很大震动。“西方国家普遍认为，这是共产国际在新条件下的复活，说明共产主义要扩张”（注：刘金质：《冷战史》（上），世界知识出版社2003年版，第169页。）。之后，情报局及所属各共产党、工人党积极开展活动，猛烈批判马歇尔计划和“美帝国主义”的扩张及战争政策，动员各国群众投入反对帝国主义侵略战争与维护世界和平的斗争。
    面对苏联的激烈反击，美国开始寻找新的斗争手段予以抗击。手段之一便是实施隐蔽的心理战。1947年11月7日，美国国务院一陆海空军协调委员会（SANACC ）下属的一个特别小组向委员会提交了一份题为《心理战》的报告，详细分析了当时的形势，颇为焦虑地指出：“苏联正在进行一场激烈的主要针对美国的宣传运动，并综合运用心理的、政治的和经济的手段，以图瓦解有能力反对苏联野心的各国所有非共产党力量。”结论说：“目前的世界形势要求美国立即采取协调措施以影响各国的态度，使其有利于获得美国的目标，抵消反美宣传的恶果。”报告就心理战的机构设置、政策制订等一系列问题提出了明确具体的建议（注：《美国对外关系文件，1945-1950：情报机构的建立》（FRUS, 1945-1950: Emergence of the Intelligence Establish-ment），第249份文件，因特网：www.state. gov/www/about-state/history/intel。）。委员会很快修改通过了该报告，提交国家安全委员会。国家安全委员会经反复讨论修改，于12月17日批准了对苏联集团实施隐蔽心理战的文件NSC4-A， 指令中央情报局“开展并指导隐蔽的心理战，以反击苏联及其支持的威胁世界和平安全，或者旨在诋毁败坏美国热心促进的世界和平安全事业的活动”（注：《国家安全委员会文件，1947-1977》（Documents of the NSC, 1947-1977），马里兰州弗雷德里克美国大学出版社，微缩胶卷，A438.3, D: I:0007。）。这份文件是美国政府制订的对苏联集团采取隐蔽行动的第一份重要文件，但它只是要求实施隐蔽的心理战，尚未提出实施全面的隐蔽行动。
    到1948年，冷战对抗加剧。苏联为对抗美国及其西方盟国，加强了对东欧的控制。罗马尼亚等战后一度实行联合政府的东欧国家纷纷将资产阶级政党排挤出局，建立由共产党领导的人民民主政权。特别是1948年2月，原本资产阶级势力较强、共产党相对处于弱势的捷克斯洛伐克发生政变，捷共在苏联支持下发动进攻，逼迫捷总统接受12名资产阶级部长辞职，执掌了政权。美国政界、媒体对此大肆渲染，认为它再次表明了苏联的扩张威胁。4月，意大利举行大选。 在西欧影响巨大的意大利共产党积极参选，志在必得。美国为了防止意大利共产党获胜并危及整个西欧，对意选民展开了猛烈的公开与隐蔽的心理战，最终阻止了意共上台。心理战在意大利的成功也鼓舞了美国开展隐蔽行动的信心。在这种形势下，美国政府决定制订对苏联集团实施全面隐蔽行动的战略。