三
    冷战期间，随着美苏力量的消长和冷战格局的变化，美国隐蔽行动战略的实施大体经历了四个阶段。
    第一阶段：40年代末期至50年代中期，隐蔽行动战略实施的重点在欧洲。在这一阶段，美国对苏联集团展开紧锣密鼓的政治战、经济战、心理战和准军事行动。其中尤以政治战、心理战和准军事行动最为突出。
    在政治战方面，主要是通过制造假情报、散布流言蜚语等手段挑拨离间苏联东欧国家高层领导的关系、苏联与卫星国的关系，引诱苏联集团人员大量叛逃，给苏联权力结构造成最大紧张。最具代表性的是1950年秋杜鲁门政府雇用一批哈佛大学、麻省理工学院和兰德公司的学者制订了一个颠覆苏联政权的“特罗伊计划”。它具体包括四种方式，即：一、设法使苏联党和国家管理机构丧失能力；二、增加叛逃西方事件，煽动军队和安全机构中出现大量叛逃者，动摇党对他们的信任，导致新一轮清洗，削弱党镇压持不同政见者的能力；三、传播针对苏联高层领导特别是政治局成员的假情报，加剧他们之间的相互猜忌，诱导苏共最高层的权力斗争；四、削弱苏联对东德共产党的信任及紧靠西方边界的苏联驻军的可靠性，继续进行把阿尔巴尼亚从苏联集团分离出来的活动，以及对苏联领导散布中国共产党可能有铁托主义倾向的假情报，促使国际共产主义再次分裂（注：格雷戈里·米特洛维奇：《暗击克里姆林：美国颠覆苏联集团的战略，1947-1956》，第183-184页。）。为了引诱、鼓动苏联集团人员叛逃，中情局经常派特工潜入苏联东欧进行策反，并资助一些民间机构进行鼓动。
    心理战是美国隐蔽行动战略中运用最多的武器。在这一阶段美国运用一切可行手段对苏联集团展开宣传战、心理战。最主要的就是利用“美国之音”和“自由欧洲”等电台进行敌对宣传，攻击苏联东欧社会制度，揭露其阴暗面，鼓吹西方生活方式和价值观念，诱导听众对社会现实的不满和对西方的向往，鼓动他们起来造反。当时“美国之音”的一位官员赤裸裸地说，他“不是在搞广播，而是在干革命”（注：时殷弘：《从激变战略到解放战略》，《世界历史》1995年第3期，第7页。），可谓一语道破天机。为了加强对心理战的领导，1951年杜鲁门下令成立了心理战略委员会（PSB）， 其职责是“制定并向从事心理战的部门传达国家心理战的总体目标、政策和计划，协调、评估国家的心理战”等（注：《给国务卿、国防部长和中情局长的指令》（“Directive to: The Secretary of State, The Secretary of Defense, The Director of Central Intelligence”），美国解密文件参考系统，1991070102244，因特网：www. ddrs.psmedia.com/。）。由此足见美国政府对心理战的重视。
    所谓准军事行动是指美国秘密组织和训练从苏联集团叛逃出来的流亡者，然后把他们潜送回国，从事武装破坏活动，也包括中情局特工在敌对国家所搞的武装破坏及暗杀等活动。在这方面，中情局和英国、西德的情报机构密切合作。他们在西德和西柏林的难民营中秘密物色对象，集中进行训练，有些新手还要送到美国学习跳伞、收发电报等特别课程。经过一定训练后，便通过海运或空投把他们送入苏联的立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、乌克兰等地或阿尔巴尼亚等国，从事搜集情报、武装破坏活动。最突出的是旨在把阿尔巴尼亚从苏联集团分离出去的行动。美英两国都认为阿尔巴利亚夹在希腊和南斯拉夫之间，易于从苏联集团分离。1949年起两国开始协调行动，从西德、意大利、希腊、埃及等地招募了许多“自由阿尔巴尼亚人”，秘密训练后将他们一批批潜送回国。从1949年到1954年，共进行了近20次秘密渗透活动，约500人被潜送入境。但这些人一入境便被当地部队歼灭。1954 年阿政府将抓获的几个特工公审处死，使中情局声名狼藉。中情局遂在同年停止了这一行动（注：于力人：《中央情报局50年》，时事出版社1998年版，第63页。）。
    在经济战方面，美国勾结英、法、意等一批西方盟国，于1950年建立了一个“秘密的非正式国际组织”，即“对共产党国家出口管制统筹委员会”（COCOM）（注：崔丕：《美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国委员会》，第8页。），协调立场，共同对苏联集团实施经济制裁和出口管制。朝鲜战争爆发后将管制范围扩大至中国，建立了该组织在亚洲的分支机构“中国委员会”。之后，该组织成为美国对共产党国家实施经济战的重要工具，直至1994年宣告解散。
    这一时期美国在欧洲以外地区如菲律宾、伊朗、危地马拉等国也进行了不少隐蔽活动。但重点在欧洲是毋庸置疑的。
    第二阶段：20世纪50年代末期至70年代初期。这一时期隐蔽行动战略实施的重点在亚洲、非洲和拉丁美洲。
    到50年代中期，东西方冷战格局发生重大变化。首先，斯大林逝世后，苏联新领导调整了对外政策，表示要改善和西方国家的关系，缓和国际紧张局势，并采取了一些具体行动。苏联似乎暂时不再构成对美国最紧迫最直接的威胁。其次，华沙条约组织建立，在欧洲正式形成了两大军事集团对峙的局面。同时苏联已建立了一定规模的核武器库，特别是研制成氢弹。这意味着美国在欧洲任何不谨慎的举动都可能酿成一场灾难。第三，在美国隐蔽行动战略促进下发生的1953年东德起义、1956年波兹南事件和匈牙利事件很快被镇压，这表明苏联对东欧的控制是严密有效的，继续此类行动只能是为苏联集团“提供采取镇压措施的口实，从而有助于加强共产党的控制”（注：《美国对外关系文件1952-1954》第8卷（FRUS, 1952-1954, Vol. 8, Eastern Europe; Soviet Union; Eastern Mediterranean），华盛顿特区1988年版，第99页。）。第四，新中国在朝鲜战场上使美国惨遭痛击；在中国革命影响下，东南亚民族解放运动蓬勃高涨。这使美国统治者认为“中国牌子的共产主义比苏联牌子的共产主义更危险”，担心在东南亚出现多米诺骨牌效应。第五，亚非拉反帝反殖民浪潮汹涌澎湃，殖民地半殖民地国家不断取得独立，第三世界勃然兴起。在这种情况下，美国的冷战战略也作了相应调整，对苏联东欧暂时减少了隐蔽活动，提出了和平演变战略，而将隐蔽行动战略的重点外移至亚非拉地区。
    在亚洲，中情局积极支持西藏达赖集团发动叛乱，为其训练武装特工，空运武器装备及叛乱分子，进行空中掩护等，妄图分裂中国；积极配合美国在越南的战争，向北方空投特务，散布谣言，破坏铁路，制造混乱。中情局在西贡的情报官员多达400余人，成为中情局海外最大的情报站； 为了搞垮具有“亲共倾向”的印尼苏加诺政府，中情局秘密支持在苏门答腊岛的叛军，“空投武器物资，用潜水艇给叛军运送物资，接送联络官员”（注：约翰·雅各布·纳特：《中央情报局的黑色行动--隐蔽行动、对外政策与民主》，第55页。）。1965年又秘密支持印尼军人集团发动政变，疯狂屠杀共产党人，并于1968年废黜了苏加诺。
    在非洲，为了防止刚刚获得独立的刚果（金）成为第二个古巴，中情局精心策划暗杀了其领导人卢蒙巴。