【编者按】在墨西哥1910年革命中，为了争取群众，壮大力量，解决土地问题，革命的领导者、资产阶级的代表人物维努斯蒂亚诺·卡兰萨于1915年1月6日在墨西哥北部城市维拉克鲁斯颁布了此法令。
    本文是墨西哥最早宣布进行土改的正式文件，也是墨西哥革命中的重要史料之一。
    鉴于：
    我国农业人口感到烦恼和不满的最通常的原因之一，在于殖民政府为保障印第安人生活而授予他们的族群或个人所有的土地已遭剥夺。少数投机者以实施1856年6月25日法令以及其他旨在将土地分配给当地居民作为其私产的规定为借口，已将上述授予印第安人的土地占为己有。
    遭此劫难的还有共和国各地的其它许多居民点，即人们所称的：族群点、村社和村庄。它们有的源自一个或几个家族，曾共同占有相当面积的土地，代代相传，从不分散；有的则是聚居一方的居民，他们戮力同心，开发和利用水源、土地和山林，按照土著古老而流行的习俗生活、繁衍；
    上述土地之所以被剥夺，不仅因为当局在有关问题上公开违背了共和国诸法令，而且经济发展部和财政部的部长们也通过采取各种土地租让、合并和出售措施，或以丈量土地、勘定地界为借口，左袒了那些告发四邻侵吞土地的人并使测量公司有利可图。凡此种种，导致农民丧失了土地，失去了长期赖以生存的基础。
    从现有的一切纷争看，村镇及村社的权利之所以屡遭蹂躏，其原因在于根据联邦宪法第27条规定，他们没有资格获得并占有不动产，他们也不具有维护其权利的法人资格。再者，迄今有效的荒地法曾决定设立县级财产托管机构，以收复和保护同荒地发生混淆的村社地产。但这一决定显然是徒托空言，因为财产托管部门根本不屑尽职。它们对其工作毫无兴趣，而各市镇和各州的长官和州长们倒是一直对侵占有争议的土地颇感兴趣。
    土著农民被剥夺了殖民政府授予的土地、水源和山林，其他村社和族群同样被剥夺了土地。由于全国农村的财产落到了少数人手中，广大农民迫于生活不得不向大地主廉价出卖自己的劳动。这样就不可避免地导致了成千上万的劳动者处于赤贫、落后和被奴役的地位。
    由此可见，被剥夺的土地必须重新归还给农民。这不仅是为了伸张正义，而且也是保证和平、改善穷苦阶层生活的唯一的有效方法。这些土地的现在占有者对此无法阻止，因为他们的既得利益明目张胆地违反了村社财产分给社员和外人不得侵占的法令。他们没有法律依据。长期的占有也未能使他们的这些利益合法化或得到法律的承认，因为上述诸法令并无获取这些财产的规定，尽管财产的原主缺乏必要的法人资格，无法参加诉讼以保护自己的利益。
    然而，在某些情况下，归还土地并不是一件轻而易举的事情，因为有些农民的土地被没收得到了法律承认，有的农民则遗失了地契或手中的地契还存在问题，因此无法验明其地产，确定其面积。但任何妨碍土地归还的因素，不论多么有理，多么合法，都不能阻止我们去改变广大农民的严酷处境，都不能成为这种可悲的处境继续存在的理由。面对上述情况，必须在不影响大家利益的前提下，另择切实可行的解决问题的措施。
    这一措施只能是最高军事当局在各地征收足够的土地，并尽快地将它们分给无地农民，以此完成革命纲领中的一个重要任务，为国家的复兴奠定基础。