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    清帝以“不加赋”为世代相承的祖训，对此，自清季以迄于今，论者褒贬不一。晚清黄遵宪称“永不加征之谕，皇祖有训”，“上稽百世以上，旁考四海以外，未有如我大清之轻赋者”①。章太炎却专文论说：“不加赋难”②，并在《讨满洲檄》中直斥“永不加赋”乃“外窃仁声，内为饕餮”③。近人孟森以为“终清一代，以永不加赋为大训”，“非高呼爱民，图一时宣传之用者比矣”④。而刘兰青竟言：“清统治者有高喊‘永不加赋’，正是其加赋有愧心理的外露，常规收入均有定额则是造成人们错觉的假象”⑤。
    看来，人们对清代“不加赋”不仅评价高下悬殊，而且论点针锋相对。争议的焦点即有清一代是加赋，抑或“永不加赋”？下面先对清帝所谓的“不加赋”作一番历史的考察。
    “不加赋”肇始于清入关之初，当时系针对明季“三饷加派”而言。李霨所撰《范文程传》记云：“（文程）招集诸曹胥吏，收其册籍，明季赋额屡加，册皆毁于寇，惟万历时故籍存，或欲于直省征求新册，公曰：即此为额，犹恐病民，其可更求？”⑥范文程力主以万历旧额为征赋依据，即豁除“三饷加派”。迨至顺治元年七月，摄政王多尔衮明谕：“前朝弊政厉民最甚者，莫如加派辽饷，以致民穷盗起，而复加剿饷，再为各边抽练，而后加练饷。惟此三饷，数倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，……自顺治元年为始，凡正额之外，一切加派，如辽饷、剿饷、练饷及召买米豆尽行蠲免。……如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦！”⑦当年十月世祖即位诏重申：“地亩钱粮俱照前朝会计录原额，自顺治元年五月初一日起，按亩征解，凡加派辽饷、新饷、练饷、召买等项，悉行蠲免”⑧。按万历末三次加派辽饷，亩增银9厘，共520万两；天启、崇祯间又一再加派剿饷、练饷，是为“三饷”；总计每年增赋一千六七百万两。
    然而，蠲免“三饷”的谕旨并未严格加以贯彻。除多尔衮边外筑城加派9省额外钱粮250余万两、顺治亲政命抵额粮⑨，及顺治末一度加征练饷、康熙即位予以“急停”⑩之外，应当指出的是，占“三饷”总额1/3的辽饷停征未久，即“以前项辽饷在万历年间加派，故复照旧派征”（11），也就是说，在实际执行中被停征的仅剿饷、练饷而已。
    正是由于这一原故，顺治十四年命编《赋役全书》时谕称：“钱粮则例，俱照万历年间，其天启、崇祯时加增，尽行蠲免”（12），其“万历年间”，实指万历四十八年，这可举该谕旨中“九厘银，旧书未载者，今已增入”（13）为证。康熙二十四年至二十六年重修的《简明赋役全书》虽将顺治以来新增户口、田土增入，并删去丝秒以下尾数，但书成以后，“以九卿议旧书行之已久，新书停其颁发”（14）。据此，顺治十四年修纂的《赋役全书》所载万历四十八年“钱粮则例”及地丁原额具有极其重要的意义。以后虽因户口、垦田增加而地丁总额逐渐上升，但就全国每年丁粮田赋而言，在一个相当长的时期内还是力求恢复万历旧额的问题（15）。
    至康熙五十一年谕定丁银总额，是“不加赋”的重要举措。此谕命以五十年丁册定为常额，“嗣后所生人丁，免其加增钱粮”（16）。五十二年《恩诏》重申此谕，并首揭“续生人丁，永不加赋”（17）。雍正初进一步将丁银额数摊入地亩。自是，清代地丁合二为一，成为严格意义上的田赋。
    康熙的“永不加赋”虽专指丁银而言，但在逻辑上，很容易推出地亩尽管不断增垦而田赋亦当勒为定额的结论。大学士朱轼在雍正十三年九月二十四日“奏陈地刑政事折”中即明言：“夫地丁二项本属一例，从前圣祖仁皇帝念生齿繁盛，特命编审之年，但查人丁、户口之数，不必加增丁银，着为定例。则民间田地正赋，既有定额，何用苛求？”（18）。朱轼此奏是针对雍正年间四川清丈滋扰及广西。河南报垦田地不实而发，他认为清丈、报垦之弊在于使小民增赋。新登极的乾隆完全接受了自己恩师的建议，立即谕禁虚报开垦，谕称：“名为开荒，实则加赋，非徒无益于地方，而并贻害于百姓也”（19）。廷臣遵旨将此谕之精神议定为“条例”，该例全文是：“各省丈量田亩及抑勒首报垦田之事，永行停止；违者，以违制律论！”（20）法律禁止清丈，意味着默认以往隐漏的地亩；法律禁抑勒报垦，则势必对新垦田土升科取宽容态度。乾隆五年修律，将此条例正式载入了《大清律例·户律·田宅·盗卖田宅》律文之后，终清之世，该例仍具有法律效力。
    雍乾之际谕禁清丈、首报，影响极为深远。自此以后，清帝并不汲汲于如何迅速增赋，而更多的考虑是以提封之内现有之田养活日益繁衍的人口，对内地及边省新垦零星土地俱永远免其升科（21）。以此之故，乾隆以降，尽管田土大量垦辟，但从政府掌握的纳赋田亩而论（22），却不能得到真实的反映。且看下表：
    明万历末至清代历朝全国纳赋地亩一览表（23）
    皇朝纪年 公元田地（单位：亩）
    明万历四十八年（泰昌元年）1620年743931900
    清顺治十八年1661年549357640
    康熙二十四年1685年607843001
    雍正二年1724年723632906
    乾隆十八年1753年735214536
    嘉庆十七年1812年791525196
    咸丰元年1851年756386244
    同治十二年1873年756631857
    光绪十三年1887年911976606