二
    1941年4月21日-27日，英国远东总司令布鲁克－波帕姆在新加坡召开由美国、英国、荷兰、澳大利亚、新西兰、印度、马来亚的军事代表们参加的会议，美国第一次派出由海军上校珀内尔等4人组成的代表团正式出席。 这次会议的目的是制定一个以华盛顿会议为基础的行动计划，要解决的特别问题是在英国打算派往远东的增援部队即东方舰队到达之前和之后，为在印度洋、太平洋、澳大利亚和新西兰水域的武装部队的任务和部署、以及为相互合作做出详细的安排。会议的前提条件是：一、英联邦、它的盟国和美国处于与德国、意大利和日本的战争之中；二、不含有政治义务；三、会议的任何协定都必须得到有关政府的批准。因此用当时的美国陆军战争计划局长杰罗将军的话说，这次会议要达成的协定应当“是一个在一旦提到的那些国家卷入战争的情况下，为指导军事行动，在军事人员之间达成的一个技术协定。”⑩但是显然可以看出，关于这次会议的目的和任务的规定更多地体现了英国的观点，与美国军方的看法并不完全一致。
    这次会议的最后报告称为“ADB”协定（亦称“ADB-1”协定）。它的主要内容是：
    （一）申明联盟国家的战争目标和当时在远东的战略。协定指出，“我们的目标是打败德国和它的盟国，因此在远东保持联盟国家防御日本进攻的态势，以便支持对日本的长期经济压力，直到我们能够发动进攻的时刻到来。”
    （二）强调联盟国家“在远东最重要的利益是：海上交通线的安全和新加坡的安全。次重要的利益是在菲律宾群岛的吕宋岛的安全，因为只要潜艇和飞机部队能从吕宋岛采取行动，那么就能包抄来自东方的针对马来亚或荷属东印度的敌人的远征军。”
    （三）提出了在坚持远东防御战略的同时，可能对日本采取的某些进攻性行动。该报告指出，“为确保我们不脱离打败德国和意大利的主要目标，当前我们在远东的主要战略必须是防御性的。但是我们有某些将主要帮助保卫我们远东利益的措施，而这些措施本身是进攻性的。”这些措施包括：（1 ）组织针对日本占领领土和日本本土的空军行动；（2）增援菲律宾，加强吕宋岛的防御措施，这有利于最后的进攻；（3）用财政援助和提供装备的方法支持中国的正规军，并支持中国的游击队活动；（4）在日本组织颠复活动；（5）英美荷的潜艇和空军部队对日本实行最大规模的经济封锁。
    （四）提出了对日本南进行动的预测。会议认为日本的政策旨在整个东南亚和远东地区建立新秩序，以实现它的政治和经济目的。为此日本可能进攻菲律宾、香港、马来亚、F北婆罗洲、荷属东印度群岛以及在所有这些地区的海上交通线，甚至进攻澳大利亚和新西兰。但直到征服菲律宾之后，日本才能在其他地方冒大的风险。
    （五）概述了导致联盟国家与日本进行战争的不同情况，即：如果日本直接进攻任何英荷澳新的领土和托管领土，以及进攻菲律宾群岛；如果日本军队挺进到东经100度以西或北纬10度以南的任何泰国领土； 如果查明受到护航的大规模日本战舰或商船正在向克拉地峡或马来亚的东海岸、或向菲律宾的行动，或越过马来亚和菲律宾的北纬6度线；如果日本军队占领了葡属帝汶岛、 新喀里多尼亚或洛亚尔提群岛，都应受到联盟国家的军事抵抗。（11）
    （六）就各国负责的不同行动区域提出了建议。
    美国：美国的亚洲舰队应当以马尼拉为基地，并利用香港为一个前哨基地，从侧翼采取行动反对日本在海上的任何南进行动。如果马尼拉的基地维持不住，这支舰队应撤到新加坡，处于英国的中国舰队总司令指挥之下，只留下潜艇、轻型舰只和空军去保卫吕宋岛和至关重要的海上交通线。美国的太平洋舰队应针对日本在太平洋的海上交通线和日本的托管岛屿采取行动，并努力向新几内亚和澳大利亚以东的英国海军提供援助。
    荷兰：荷兰陆军部队应当主要保持对荷属东印度群岛的防御，海军部队除了主要用于保卫荷属东印度群岛和岛屿之间的狭窄通道外，在需要时还应当与空军部队一起增援英国人。
    澳大利亚：准备提供部队增援在安汶岛和荷属帝汶岛的荷兰守军。